山西省转型综改试验区专题访谈
访谈日期: 2015年07月30日
访谈嘉宾: 主持人:各位网友大家好!这里是山西省人民政府门户网站在线访谈。
访谈简介: 今年是综改试验区建设全面铺开的第三个年头,也是完成转型综改《总体方案》第一阶段目标和三年《实施方案》"5111"重点任务的最后一年,山西省综改试验区建设情况如何?取得什么样成绩?有那些具体举措?都是广大网友比较关心的问题。

  主持人:各位网友大家好!这里是山西省人民政府门户网站在线访谈。

  今年是综改试验区建设全面铺开的第三个年头,也是完成转型综改《总体方案》第一阶段目标和三年《实施方案》"5111"重点任务的最后一年,山西省综改试验区建设情况如何?取得什么样成绩?有那些具体举措?都是广大网友比较关心的问题。

  今天山西省人民政府门户网站特邀请省发改委党组成员、省综改办李海生副主任就山西省转型综改试验区建设情况进行专题访谈。李主任好!

  李海生:主持人好,各位网友大家好

    主持人:李主任,请问围绕实现第一阶段目标,今年我省综改部署了哪些改革任务?
    李海生:转型综改试验区设立和启动建设以来,特别是《总体方案》获批以来,深入贯彻落实《总体方案》,省委、省政府确定了"总体方案—实施方案—年度行动计划"的推进思路和分年度实施"重大改革、重大事项、重大项目、重大课题"的推进模式(其中重大改革是主线,重大事项是载体,重大项目是抓手,重大课题是前沿),制定出台了2013—2015年的《实施方案》,部署了"5111"重点任务(50项重大改革、100项重大事项、100项重大项目、10个重大课题);分年度出台了综改《行动计划》,2013年《行动计划》部署了"1235"重点任务,即10项重大改革、20项重大事项、30项重大项目、5个重大课题。2014年《行动计划》部署了"3675" 重点任务,即30项重大改革、60项重大事项、70项重大项目、5个重大课题。

  今年以来,省委、省政府把综改区建设作为统领和抓手,作为全面深化改革的切入点,作为激发发展活力、推进"六大发展"和实施"六权治本"的重大举措,统筹推进转型综改和全面深化改革,年初,省政府下发了2015年《行动计划》,部署了"2285" 重点任务,即20项重大改革、20项重大事项、80项重大项目、5个重大课题,任务涉煤炭管理体制改革、国资国企改革、金融业改革、科技体制改革、生态环境补偿机制等方面。另外,要求各市开展扩权强镇试点工作和建立城市工商资本"下乡"引导激励机制改革任务,各省级试点县开展完善金融担保服务体系、环保第三方治理改革任务。

  国家层面也高度重视综改区建设,国家发改委多次召开会议都强调,综合配套改革试验区就是全面深化改革的试验田,今年还给每个综改区部署了改革任务,可以说综改试验区建设的地位越来越重要。

  主持人:为了确保这些任务的落实,我们坚持了哪些好的推进机制呢?

  李海生:我们主要从以下几个方面推进改革落地。一是统筹协调推改革。统筹综改和经济生态专项小组的改革任务。年初《行动计划》印发后,指导协调任务牵头部门编制细化工作方案,经过审查和进一步修改完善,形成部门牵头任务细化工作方案汇编和重点任务部门责任分解表,确定了推进落实的任务书、时间表、路线图,并作为督查考核的重要依据,强化力量统筹、进度统筹、质量统筹,加大协调力度,全力推进落实。二是创新机制推改革。不断完善部门协同、上下联动工作机制,要求牵头部门切实担负牵头职责,定期召开协同推进会议,配合部门积极配合,共同推进改革;健全部门对市县改革的指导机制,综改《行动计划》部署的市县改革任务,牵头部门要编制指导工作方案,采取多种形式,积极开展有针对性的业务指导;落实改革任务"一事一表"、"一月一报"制度,对照细化工作方案,按月检点任务进展,对于未按照序时进度推进的要明确原因,及时跟进补上。强化工作推进机制创新,出台了改革任务项目化管理办法、分类推进办法和第三方评估办法,将改革任务视为项目,实行从规划、决策到实施、验收的全过程管理,根据改革的事权归属、条件成熟程度等对改革任务实施分类推进,探索引入第三方评估机构对重点改革进展和效果开展独立、公正、客观评估。三是突出重点推改革。强化改革"硬支撑",着眼于制约发展的突出矛盾和问题,服务于"六大发展"和稳增长、调结构、惠民生、防风险,围绕省委、省政府重点工作部署,确定了部分任务作为重中之重,进一步完善工作方案,实行周报制度,每周一例会专题研究,及时掌握最新进展,强化协调督促,解决具体问题,突出抓好落实。四是试点先行推改革。注重发挥改革试点和基层实践的"探路"作用。一是积极争取国家层面的试点布局,目前我省开展的低热值煤发电项目核准、国家低碳城市试点、城区老工业区搬迁改造试点、新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点、主体功能区建设试点、光伏扶贫试点、大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地、太原西山生态产业园区国家新能源示范等62项国家级试点示范扎实推进,先期开展的部分试点已取得明显进展。正在全力争取开展煤层气矿业权审批制度改革、动力煤衍生品交易、电力体制综合改革等试点。二是结合实际自主布局一批省级层面试点,15项省级试点正在有序开展。继续推进扩权强县改革,探索开展扩权强镇改革,批复晋城巴公镇为省级扩权强镇试点。三是市县、企业各具特色开展改革实践,涌现出一批改革亮点。另外,我们积极协调加强综改的宣传力度,山西电视台、山西日报、山西经济日报等省内主要媒体利用专栏、专版等形式,对煤炭管理体制改革、国资国企改革、行政审批制度改革、金融振兴、创新驱动等作了重点报道;上半年人民日报刊发了《转型综改看山西》、《山西又见汾河好风光》等四份长篇通讯,深入宣传我省改革进展和成就,可以说取得了非常好的效果,在全省营造了浓厚的改革舆论氛围。还有注重改革的典型推动,上半年共提炼形成了44期综改专报,上报省委省政府主要领导、省深改领导组和国家发改委,同时,按照省深改办要求,提炼并报送了统筹布局有序推进煤炭管理体制改革、全面布局国资国企改革率先在信息公开上取得突破等6个典型案例,已上报国家深改办。等等。可以说这些推进举措确保了综改试验区建设顺利推进,不断取得进展和突破。

  主持人:上半年综改区建设整体推进情况怎样?在促进全省稳增长、调结构、防风险、惠民生方面有没有一些可以看得见的效果呢?

  李海生:今年上半年,各项任务都按照细化工作方案明确的时间进度节点有序推进,20项重大改革和20项重大事项基本完成上半年目标进度,部分取得阶段性进展,出台了深化煤炭管理体制改革的意见、省属企业负责人履职待遇业务支出管理办法、引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见、政府核准的投资项目目录(2015年本)、金融振兴意见、进一步推进户籍制度改革实施意见、深化预算管理制度改革实施意见、减轻企业负担促进工业稳定运行若干措施等46个制度成果性文件,占全年计划出台数的一半以上,正在扎实有序落实。其中

  既有在重点领域打基础利长远的体制性安排,比如深化煤炭管理体制改革的意见等;也有破解当前经济运行难题,促进稳增长、调结构、惠民生、增效益的政策性举措,比如减轻企业负担促进工业稳定运行若干措施等。80个转型综改重大项目中,10大标志性工程稳步推进,其他70个重大项目1—6月份完成投资157亿元。市县、企业改革涌现出新亮点。

  转型综改试验区建设对推动我省转型发展起到了积极的作用。今年上半年,全省三次产业结构调整为5.7:42.3:52,服务业比重同比提高7.2个百分点,首次突破50%。新兴产业较快增长,装备制造业增加值增长19.1%,同比提高2.3个百分点。固定资产投资完成4211.7亿元,增长12.8%,超过全国1.4个百分点,居全国第15位,投资结构持续优化,民间投资占全省投资的60%,同比提高4.8个百分点。节能减排成效明显,一季度全省万元GDP能耗下降5.19%,1—5月,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排均达到序时进度。居民收入稳步提高,全省居民人均可支配收入8258元,名义增长8.6%,扣除价格因素后实际增长8.2%,快于全国0.6个百分点,农村居民收入增速继续超过城镇居民收入。

  主持人:您刚才讲到了全省投资增速回升,这可以说是我省经济指标上的可圈可点的亮点,发改委作为投资主管部门,请问今年在深化投资体制改革方面有些什么样的具体举措?

  李海生:投资体制改革是行政管理体制改革的重要内容,可以说是改革的先手棋。省发改委从去年开始,以简政放权为核心,在投资体制改革上作了大量的工作。减少审批事项,通过一系列权力"瘦身",还权于市场、还权于市县,目前,省发改委保有的行政审批事项已压减到11项。大幅下放审批权限,下放了保障性住房、房地产开发、加气站、采煤沉陷区治理、"四气"从业资格等10项投资项目审批权限,减少全委各类审批工作量60%以上。不断优化审批流程,修订出台2014年版固定资产投资项目管理流程图,将原来的5张流程图简化到3张,前置条件和中间环节减少50%以上。制定项目核准权力清单,在出台2014年版政府核准的投资项目目录的基础上,今年又牵头制定了2015年版核准目录,经过两轮修订,除国家规定必须由省级政府进行核准的项目外,其余全部下放市县,省级核准类项目减少幅度超过50%。着力引导民间资本投资,出台了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,明确了生态环保、农业和水利工程、市政基础设施、交通、能源设施投资、信息和民用空间基础设施、社会事业投资等领域鼓励民间资本进入的措施。另外,积极推动政府和社会资本合作,组织筛选了总投资591.4亿元的75个PPP项目,报经省政府常务会议审定后,已在省发改委的网站上发布。

  同时,我们贯彻落实省委、省政府推进"六权治本"的部署,着力规范权力运作,落实"依法确定权力"、"阳光行使权力",近期向社会全面公布了省发改委的权力清单,以及行政职权运行流程图、廉政风险防控图。目前,省发改委共有行政权力事项16项,其中行政许可类8项,行政处罚类5项,其他类3项,这些事项都与投资管理体制改革密切相关,大家可以上网查询,监督我们落实。

  主持人:我省作为煤炭大省、能源大省,去年已经启动了煤炭管理体制的改革,那今年在煤炭以及能源领域改革方面有哪些举措呢?

  李海生:山西省是典型的资源型地区,是国家重要的能源和原材料供应基地,"一煤独大"问题长期困扰着经济可持续发展。用小鹏省长的话说,我们省最大的问题就是煤炭,最大的隐患也在于煤炭,最大的改革就应该集中于煤炭,推进革命兴煤、走"六型转变"之路,就要靠煤炭的革命,最关键的就是煤炭管理体制改革。去年省政府专门成立了六人小组,在全国率先清理规范了涉煤收费项目,实施了煤炭资源税从价计征改革,推进煤炭焦炭公路销售体制改革,煤炭管理体制改革迈出了坚实步伐,取得了重大突破。在此基础上,今年煤炭管理体制改革继续深化,出台了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》,围绕到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化的目标,部署的10个方面32项具体改革任务稳步推进。煤炭行政审批和证照管理体制改革步伐加快,将从煤矿项目审批的前期准备、核准、开工、竣工验收各阶段减少审批环节,规范审批行为,实行阳光运作,加强监督制约。涉煤审批事项、审批环节和企业事务性负担均将减少1/3,审批时间可缩短一半以上。改革方案近期将正式出台。煤炭资源市场化配置改革启动,已初步编制了实施方案,将对一级市场招拍挂、共伴生矿业权一体配置、矿业权二级市场监管等作出制度性安排。

  在推动煤炭管理体制改革的同时,我省加强统筹,全面推进能源领域相关改革。比如:规范高效落实国家低热值煤发电项目核准委托,国家能源局同意委托山西核准"十二五"时期低热值煤发电项目以来,我省创新性落实国家授权,确定了10个基础准入条件和10项优先原则,突出了优选科学化、门槛标准化、程序透明化、监督全程化特点,2014年7月路条发放工作全部结束。今年以来,落实省政府对全省低热值煤发电"两个1000万千瓦"(上半年核准并开工1000万千瓦,下半年核准1000万千瓦)的部署,我们修编了低热值煤发电专项规划,按照"十准入"、"十优先"的要求,首当其冲、全力以赴,推进项目核准和开工建设,截止目前,全省29个低热值煤发电项目已核准19个,装机1640万千瓦,其中已开工14个,装机1166万千瓦。还有实施燃煤发电机组超低排放提速工程,去年我省率先提出实施燃煤发电机组超低排放,出台了实施意见,今年又进一步下发通知,将原计划改造时限由2020年提前至2017年底,3年将全部完成106台、4404万千瓦机组的超低排放改造,今年安排的33台、1417万千瓦机组改造正在全面实施。

  主持人:今年王儒林书记强调我省着力推动"金融振兴、民营经济、科技创新"三个突破,上半年在这些领域,主要采取了什么举措,推进了哪些改革呢?

  李海生:今年王儒林书记强调要推进金融振兴、民营经济、科技创新三个突破,召开了系列座谈会,并进行了深入的调研。这三个方面可以说是我省转型发展的短板,推动这三个方面取得突破意义重大。今年上半年,金融振兴方面,省委、省政府召开了全省金融振兴推进大会,出台了《关于山西金融振兴的意见》、《山西省金融改革发展总体规划(2015-2020年)》和《促进金融业振兴2015年行动计划》,明确了山西推进金融改革的"路线图"和今年的主要任务。不断强化金融对实体经济的支持,设立了全省企业资金链应急周转保障资金,省财政首期安排3.3亿元引导资金,专项支持基本面良好、资金暂时困难、银行有意续贷支持的企业;正在筹建山西省资产管理公司,采取市场化运作方式,处置地方金融机构不良资产;健全融资担保行业组织体系和政策体系,深化银行担保合作,更好服务小微企业和"三农"融资。鼓励吸引各大银行拓展在晋业务,与国家开发银行签署《推进山西转型发展开发性金融合作备忘录》,开行明确"十三五"期间向我省提供3000亿元贷款授信,专项支持重大基础设施和城镇化建设。另外,积极完善多层次资本市场体系,与深交所、上交所签订了《全面战略合作协议》,永东股份、东杰物流在深圳证券交易所挂牌上市,13家企业在新三板挂牌。

  创新驱动方面,刚刚召开的全省科技创新推进大会,坚持问题导向,对实施创新驱动、促进转型发展做出了全面部署,明确了着力破除制约科技创新的体制机制障碍、强化企业创新主体地位、增加科技投入、培育创新平台等重点任务。

  创新驱动的关键是要深化科技体制改革,省里制定了实施科技创新的若干意见,已经省政府常务会议审议通过并报省委常委会审定。深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案、支持山西科技创新城发展的若干意见正在抓紧完善。科技计划管理办法、重点科技创新平台和团队建设组织管理办法、科技创新平台资源开放共享实施细则、建立完善科研人员股权和分红激励政策的实施意见等配套文件正在抓紧起草。另外,要完善产业创新链,统筹煤与非煤两篇大文章,编制了煤基产业创新链(2015版)、高新技术产业创新链(2015版),同步起草了重点产业创新链及项目产生办法、科技招投标管理暂行办法,正在征求意见。还有一个很重要的方面,是建设创新驱动的平台和载体,我们的山西科技创新城建设正在加快推进,核心区起步区控制性详细规划及19个专项规划已经批复,华能低碳研发中心、山煤科研院等9个研发机构项目,以及科技创新综合服务平台、核心区道路等3个基础项目开工建设。

  还有民营经济发展方面,《加快民营经济发展的意见》已经省委常委会审议通过,《关于进一步支持小型微型企业健康发展的措施》已经省政府常务会议审议通过,对加快民营经济和小微企业发展做出了具体部署,明确了具体措施。有关部门联合公布了2015年重点扶持的27家重点骨干民企和23家优秀民企名单,按照"一企一策"原则给予政策倾斜和融资支持。

  可以说在这三个方面省委、省政府都进行了明确的部署,推进改革的力度也进一步加大,正在不断取得成效。

  主持人:刚才提到要在民营经济发展上取得突破,那我们知道国有企业改革也是全国和我省推进的重点,我省在这方面有些什么不一样的经验和做法呢?

  李海生:我省国有企业数量大、从业人员多,在全省经济社会发展过程中占的地位、作用非常重要,对我省改革发展稳定、转方式调结构惠民生、改革创新开放也具有重要的意义,但我省的国有企业也普遍存在国有股一股独大、企业运行不透明、发展质量不高、政企不分、政资不分、企业办社会等问题。

  去年以来,我省积极推进国资国企改革,特别是结合改革发展实际,在全国率先在省属国有企业推行规范化、制度化的国企财务等重大信息公开,出台了信息公开办法,积极构建国有企业在社会监督下的运行机制,让国有企业高度透明化,打造"阳光国企"。今年进一步出台了实施细则,目前已完成省属国有企业今年第一季度财务等重大信息公开,2014年度企业财务等重大信息正在陆续公布,将对加强国有企业监督制约起到积极的作用。同时,国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革积极推进,出台了《山西省省属企业负责人履职待遇业务支出管理办法》,省属企业负责人薪酬制度改革方案已获国家批复。还积极推进了省直机关直属企业脱钩改革,出台了改革方案,力争2017年底全面完成。另外,省属企业发展混合所有制试点工作方案、改组(组建)国有资本投资运营公司试点工作方案、分类监管分类考核办法等文件正在修改完善。同煤、晋能集团将开展深化改革试点。

  主持人:从您刚才的介绍中,我们实实在在看到综改区建设取得了明显的突破和成效,"十三五"时期是完成综改《总体方案》第二阶段目标和全面建成小康社会的关键时期,请问对下一阶段综改区建设工作将如何考虑?

    李海生:你说的很对,"十三五"时期是完成综改《总体方案》第二阶段目标和全面建成小康社会的关键时期,我们延续了已经建立的综改推进思路和推进模式,早谋划、早部署,已经启动了综改"十三五"《实施方案》的研究编制工作。目前,正在对照2013—2015年《实施方案》和年度《行动计划》的完成情况,对各项任务进行总结梳理,向各部门、各市、各省级试点县征求"十三五"期间重点改革任务意见和建议。下一步将紧紧围绕中央和省委省政府重点工作部署、综改《总体方案》第二阶段目标,贯彻省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见,结合"十三五"全省经济社会发展规划编制,充分征求部门、市县、企业的意见和建议,争取年底前完成编制工作,同步编制综改2016年行动计划。

  主持人:最后请李主任用一句话简单描述一下山西省转型综改试验区的发展前景?

  李海生:综改区,是全面深化改革的试验田。山西的综改区是围绕着资源型经济转型进行的。我相信在省委省政府的正确领导下,在全省上下各级各部门的共同努力下,我们的综改工作一定会取得更大的成绩,我们一定能够走出一条资源型转型发展的路子,未来一个创新节约多发展的新山西一定会展现在我们的面前,谢谢!

    主持人:好的,谢谢李海生副主任接受我们的访谈,今天访谈到此结束,各位网友我们下次再见。

  

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