各位网友大家好,这里是山西省人民政府门户网站在线访谈。今天我们的访谈主题是《山西省食品药品监管专题访谈》,我们今天请到的嘉宾是山西省食品药品监督管理局党组成员、副局长刘建国同志。 

  主持人:食品药品安全是公众普遍关注的问题,作为我省的一个行政执法部门,你们承担哪些监管职责,请你介绍一下? 

  刘建国:省食品药品监管局成立于1999年,组建17年,历经四次改革,管理体制、机构职能先后发生比较大的变化。最近一次改革是2013年启动的食品药品监管体制改革,把卫生部门食品安全综合协调职责、质监部门食品生产环节监管职责、工商部门食品流通环节监管职责与原食品药品监管部门职责进行整合,目前我们食品药品监督管理部门承担食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品“四品一械”的监管职责,负责对食品生产、流通、消费环节和药品安全实施统一监管。这次改革后,负责食品安全的主要是两个部门,农业部门负责农产品种养殖的安全监管,食药监部门负责食品的生产、流通、消费环节的安全监管。机构改革后,我们食药监部门的监管对象由原来的19.4万增加到目前的46.9万,是改革前的2.4倍,监管的职能更加重要,监管的任务更加繁重。 

  主持人:食品药品安全关系每一个人的身体健康,是重大民生问题,你们承担如此重要的职责,主要做了哪些工作? 

  刘建国:近年来,我们认真落实省委、省政府的安排部署,结合我省实际,坚持的基本思路和主要做法是:紧紧抓住改革机遇,健全完善监管体制机制;紧紧抓住突出问题,持续开展治理整顿;紧紧抓住基层基础建设和制度建设,加快提升食品药品安全治理能力。全省食品药品安全形势总体平稳,没有发生区域性、系统性风险,没有发生重大食品药品安全事故。 

  1、扎实推进体制改革,健全完善食品药品监管体系。我们按照国务院改革要求和省委、省政府安排部署,大力度推动食品药品监管体制改革,目前,省市县乡四级机构改革基本到位。一是监管力量得到加强。全系统人员编制由原来的4063名,增加到12080名,增加了2倍。二是基层人员得到充实。全省设置乡镇监管站1000个,核定编制5564名,已到位4326人。三是执法体系逐步完善。省市县三级新设置专门的稽查执法机构共131个、2300人。省公安厅、10个地级市、95个县组建了食品药品犯罪侦查机构,有食药警察303名。四是检测检验体系初步建立。全省新设立县级食品药品检测检验机构86个,古交、孝义等8个县(市)被列入全国检测检验资源整合试点。同时,加快市级检验能力建设步伐,11个市食品药品检验所新增事业编制170名,增加设备投入1.8亿元,完成资质认定437项。 

  2、开展综合治理整顿,着力解决食品药品安全突出问题。我们把责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化的“四化”监管,作为加强日常监管的基本方法,围绕重点品种、重点区域和重点单位,着力解决食品安全突出问题,围绕注册、生产、流通、使用各环节,着力解决药品深层次问题。一是抓住重点品种,对肉制品、乳制品、白酒、食醋、食用油、豆制品、儿童食品等风险比较高的品种进行集中整顿。二是抓住薄弱环节,以批发市场、集贸市场、农村地区、城乡结合部为重点,开展了农村食品市场“四打击四规范”等专项行动,集中整治“三无”食品和假冒伪劣食品问题。三是抓住高风险单位,针对性制定实施了学校食堂16条和聚集性就餐15条监管举措,采取排队通报、约谈警示、上限处罚直至停业整顿等严厉措施,严防食物中毒发生。四是抓住难点问题,采取降低门槛、登记备案,全面整顿、重在规范的办法,对全省2.4万余家小作坊、小摊贩、小餐饮实施了备案管理,着力解决无证无照和脏、乱、差等问题。五是抓住深层次问题,以贯彻实施药品GMP、GSP和医疗器械监管条例为抓手,推动企业改造升级,全省共有112家药品生产企业、335家批发企业通过认证,淘汰了207家生产经营条件差、管理不规范的企业。 

  3、保持高压态势,严厉打击违法犯罪行为。案件查处是执法部门监管力度的重要体现。近几年,我省持续加大案件查处力度,保持了严查重处的高压态势。2015年,全省共查处各类案件14149起,罚没款4692万元。今年1-10月份,全省共查处各类案件7891件,罚没款3194万元,停业整顿1262家,捣毁窝点40个。 

  特别是我们加强行刑衔接,与公安厅联合制定出台了《联合打击制售假劣食品药品违法犯罪活动工作制度》,与省高院、省检察院、省公安厅联合制定出台了《山西省办理食品药品涉刑案件物证检验鉴定的工作规定》,加强公检法和食药监部门的合作。最近,又联合省公安厅、省高院、省检察院、省食安办出台了《山西省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》,为打击食品药品领域违法犯罪行为提供了有力的政策支持。我局与公安部门联合查获了“9·07”跨省特大制售假冒名牌白酒案等一批重大案件,极大地震慑了食品药品违法犯罪行为。 

  4、加强监督抽检,及时发现和处置安全隐患。我们把监督抽检作为发现区域性、系统性风险的重要途径,作为倒逼企业落实主体责任的重要手段,对食品抽检实施了“六统一、四集中”工作措施,增强了监管的针对性、靶向性和有效性。今年以来,省级共完成食品抽检4500批次,实行对所有检验结果一周公开一次,发布食品抽检信息公告38期。完成药品抽检5759批次、医疗器械抽验324批次、保健食品化妆品抽验960批次。对抽检发现的不合格产品全部核查处置,及时消除了一些安全隐患。 

  5、建立以信息化为支撑的追溯体系,提升食品安全风险防控水平。把监管信息化建设作为能力提升的战略工程,在试点经验的基础上,不断总结提高,扩大应用范围。吕梁、忻州、运城已建成市级监管平台并投入使用,介休、孝义、柳林、万柏林、稷山等一批县局监管平台也已投入使用,正在向乡镇站拓展延伸。把信息化作为食品追溯体系的重要基础,积极推进建立肉制品、乳制品、白酒、食醋等重点品种追溯体系。晋中平遥县15家肉制品生产企业和53家肉制品小作坊、吕梁文水县5家肉制品生产企业,应用二维码和自编码建立了肉制品质量安全追溯系统。特别是白酒追溯体系建设作为全国试点,吕梁汾阳市在32家白酒生产企业建立了信息化追溯系统,汾酒集团采用电子射频、在线赋码和电子标签等先进技术,建成了白酒信息化追溯系统。 

  6、加强制度机制建设,推动形成社会共治格局。我们积极引导社会力量参与监督,推动食品药品安全社会共治。组织修订了《山西省食品药品安全举报奖励办法》,对匿名举报、企业内部人举报和媒体举报作出了奖励规定,加大了举报奖励额度,有效解决了公众对举报奖励不积极、不了解、不信任的问题。今年以来,省市两级已兑现了10起,共计39.99万元的举报奖励,调动了公众监督的积极性。 

  紧紧围绕强化企业主体责任落实,制定出台了《信用档案工作制度》和《“黑名单”管理制度》,把18种严重违法违规行为列入黑名单,设立不良行为记录,向社会公示,实施重点监管。与中国保监会山西监管局联合开展食品药品安全责任保险制度试点,目前已有814家企业投保,保险金额达127.8亿元。建立与媒体的常态沟通合作机制,主动邀请媒体监督举报食品药品安全违法行为,监督监管部门执法过程,充分发挥舆论引导和监督作用。 

  主持人:食品药品安全风险无处不在,监管难度很大,目前我省食品药品安全还存在哪些主要问题? 

  刘建国:几年来,我们下了很大力气抓整治,全省各级监管部门做了大量工作,查处了一大批违法违规企业,消除了一些风险隐患,全省食品药品安全形势总体稳定向好。但我们清醒地认识到,我省食品药品安全仍存在不少问题,安全形势依然比较严峻复杂。 

  一是食品药品安全基础脆弱。食品生产经营多、小、散、差,药品同质化、低水平重复严重,安全管理水平不高,处于风险高发期。特别是在食品安全上,主观故意的问题突出,制假售假花样翻新,源自本省的风险和输入性风险并存,不确定风险大,可控性差。 

  二是制假售假屡打不绝。在食品生产加工和餐饮环节,非法添加非食用物质,超限量、超范围使用食品添加剂等问题,在我们监督抽检中时有检出。在食品经营环节,假冒伪劣、虚假宣传等问题依然存在,尤其是城乡结合部、农村地区,假冒食品、不合格食品问题还比较突出。一些制假造假黑窝点隐蔽性强,难以发现,而且前整后乱、重复反弹。 

  三是监管工作基础薄弱。尽管通过机构改革,我们基层监管力量大大加强,但监管工作与面临的形势任务相比还有较大差距,一些基层乡镇监管站缺少最基本的执法条件,办公设施落后,无执法车辆,缺工作经费。一些设立了检验机构的县,人员、装备缺失,不能开展检验工作,还有一部分县没有检验机构,监管缺乏技术支撑。一些新进人员业务生、专业技能差、实战能力弱,执法能力和水平都需要不断提高。 

  食品药品安全问题易发多发,安全状况与人民群众的要求和期待还有很大差距,而且食品药品安全问题敏感度高,极易成为社会热点、舆论焦点,监管人员工作压力大,给监管工作带来新的挑战。 

  主持人:面对繁重监管任务和复杂的安全形势,请你介绍一下下一步食品药品监管工作的重点? 

  刘建国:我局将按照省委、省政府和国家总局的安排部署,结合工作实际,坚持问题导向,补短板、抓重点、出亮点,重点抓好四方面工作: 

  1、持续整治食品药品安全突出问题。抓住当前影响食品药品安全的深层次矛盾,抓住群众反映强烈的突出问题,持续开展治理整顿,严厉打击违法违规行为,严密防控区域性、系统性食品药品安全风险,确保食品药品安全不出大的问题。 

  2、积极探索创新监管手段和方式。继续把监管信息化建设作为工作重点,加快监管信息化平台建设和实践应用,逐步实现过程管理、信用管理、风险管理、应急管理。以监管信息化为支撑,鼓励更多有条件的企业建立以信息化为基础的、便捷的产品可追溯系统。 

  3、扎实推进食品安全城市创建工作。认真贯彻落实全国食品安全“两个创建”工作现场会精神,适时召开我省“两个创建”工作推进会,进一步推动创建工作进程,要求参与省级创建和国家级创建的市县抓重点、抓特色、抓典型,尽快通过验收,其他市县积极开展创建,带动提升全省食品安全保障水平。 

  4、加快推进基层基础建设。积极争取各方面的支持,加快推进乡镇监管站标准化、规范化建设,重点解决乡镇监管站办公场所、执法车辆、快检设备等执法硬件。健全完善市县两级检测检验体系,着力解决市级检验能力不足、县级检验机构缺失的问题。