张晓东局长就2016年全省生态文明建设年度评价工作答记者问

编者按: 根据中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发的《山西省生态文明建设目标评价考核办法》要求,山西省统计局山西省发展和改革委员会山西省环境保护厅对2016年全省各市生态文明建设进行了年度评价,联合发布了《2016年全省生态文明建设年度评价结果公报》。为了便于社会公众了解生态文明建设年度评价(以下简称年度评价)工作的重要意义、主要内容和一些大家关心的问题,记者就年度评价工作有关问题采访了山西省统计局局长张晓东。

    

  记者:开展生态文明建设年度评价工作的重大意义? 

  张晓东党的十八大作出了把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略决策。党的十九大作出了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署。党中央赋予了生态文明建设前所未有的重大使命,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,功在当代,利在千秋。围绕生态文明建设,2015年中共中央、国务院先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,确立了我国生态文明建设的总体目标和生态文明体制改革总体实施方案,明确提出,要健全政绩考核制度,建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》,国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部印发《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》,建立了国家层面生态文明建设目标评价考核的制度规范。 

  党的十八大以来,山西省深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的一系列重大决策部署,坚持把生态文明建设摆在重要战略位置,先后出台了《山西省生态文明建设实施方案》、《山西省生态文明体制改革实施方案》,绘制生态文明建设制度施工图。按照国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,将深化生态文明体制改革作为我省进一步深化改革重要任务之一。20175月,中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发《山西省生态文明建设目标评价考核办法》(晋办发〔201738号),建立了我省生态文明建设目标评价考核的制度规范。 

  开展生态文明建设年度评价工作,是贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,是落实党中央、国务院及省委、省政府推进生态文明建设一系列决策部署的具体行动,对于完善我省经济社会发展评价体系,引导各地、各部门深入贯彻新发展理念,树立正确发展观、政绩观,具有重要的导向作用;年度评价工作重在引导各市牢固树立生态文明意识,自觉践行绿色发展理念,是督促和引导各地推进生态文明建设的“指示器”和“风向标”,对于推动实现我省生态文明建设目标具有重要意义。 

  记者生态文明建设年度评价工作的主要内容有哪些? 

  张晓东我省生态文明建设年度评价工作按照《山西省生态文明建设目标评价考核办法》附件1《生态文明指标体系》实施,从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、绿色生活、公众满意程度等6个方面评估全省11个市生态文明建设进展总体情况,引导各市落实生态文明建设相关工作。 

  年度评价工作包括两部分:一是计算生态文明指数,即采用指标体系前5个方面49项评价指标计算各市生态文明指数,全面客观地反映各市生态文明建设成果;二是开展公众生态环境满意度调查,通过组织抽样调查来了解公众对生态环境的主观满意程度,突出反映公众在生态文明建设方面的“获得感”。 

  记者:请简要介绍一下生态文明指数的计算方法和数据来源? 

  张晓东为做好年度评价工作,我们参照国家统计局的计算方法,制定了《山西省生态文明指数计算方法(试行)》,作为计算生态文明指数的方法依据。制定的计算方法满足了三个目标:一是满足生态文明建设目标考核工作需要。根据考核工作对年度评价结果得分的要求,计算方法需要对11个市生态文明建设发展状况作出评价排序,保证同一评价年度各市生态文明指数横向可比。二是符合评价指标体系有关要求。计算方法在数据的收集、审核、确认,数据缺失指标的处理,标准化处理,指数计算等方面均严格按照指标体系的要求执行。三是确保生态文明建设年度评价客观科学公平。评价采用公认并广泛应用的综合指数法,确保了评价方法的科学性、客观性和可操作性。各市均按照统一的方法进行评价,同一年度各市的指数值可比较,确保评价结果的公平公正性。 

  生态文明建设年度评价采用有关部门组织开展专项考核认定的数据、相关统计和监测数据。为了规范基础数据收集和报送工作,省统计局制定了《山西省绿色发展统计报表制度(试行)》,明确统计口径,统一规范要求。年度评价基础数据分别由省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅、省环保厅等13个部门提供,各有关部门均通过正式公函报送数据,确保年度评价数据准确无误。评价过程从数据的收集、审核、确认,计算程序到评价结果的全流程,均可核查、可追溯、可解释。 

  记者:请简要介绍一下公众生态环境满意度调查的主要内容和调查方法? 

  张晓东为了解我省公众对生态环境质量的主观满意程度,为生态文明建设评价考核工作提供数据支持,省统计局制定了《山西省公众生态环境满意度调查方案》。调查内容全面系统反映人居环境健康的各个方面,重点关注居民反映强烈且与生活密切相关的空气、水、土壤以及其他生活环境等方面的满意程度,同时调查居民对垃圾污水处理、危险废物处置处理及噪声、光污染、电磁辐射等其他环境问题的主观态度。 

  调查遵循全面、客观、科学的原则,采取分层随机抽样方法,以地级市为单位开展抽样调查。全省总样本量为21700,样本分布各县全覆盖,样本配额充分考虑各地区人口规模和居民城乡结构,样本代表性强。调查采用计算机辅助电话调查(CATI)系统,对抽中的电话号码随机拨号进行调查,访问过程全程录音,访问数据实时记录,调查过程全程可回溯。通过实地抽查、按比例审核调查录音等方式控制调查质量。 

  记者:如何理解生态文明指数和公众满意程度之间的关系?

  张晓东首先,生态文明指数是客观评价结果,依据各部门提供的统计数据来评估各市生态文明建设进展总体情况;公众满意程度为主观调查指标,通过省统计局组织的抽样调查来反映公众对生态环境的满意程度。其次,生态文明指数是从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、绿色生活等方面多维度、多层面地综合反映生态文明建设总体进展;公众满意程度侧重于反映公众对当地空气、水、居住周边环境等环境质量状况相关指标的主观感受。可见,在年度评价结果中,“公众满意程度”与“生态文明指数”排名具有一定的相关性,例如生态文明指数排名前三位的忻州、晋城、大同,其公众满意程度分别位于423位;生态文明指数排名为57810的朔州、运城、吕梁、阳泉,其公众满意程度分别位于67911。但是也存在倒挂现象,例如生态文明指数排名为4的太原,公众满意程度排名为10,主要因为在调查中,公众的期望、认知判断以及情感等因素对调查结果本身不可避免会产生影响,导致调查结果不一定与客观指标的评价一致,说明当地生态文明建设成果离公众的需求还有一定的差距。 

  记者:如何正确看待年度评价结果? 

  张晓东根据《山西省生态文明建设目标评价考核办法》,生态文明建设目标评价考核工作采取评价和考核相结合的方式,年度进行评价、五年开展考核。五年考核重在约束,年度评价重在引导。年度评价通过衡量各市生态文明建设的年度进展总体情况,引导各市加快落实生态文明建设相关工作,同时也为五年考核打下基础。五年考核主要考察各市生态文明建设重点目标任务完成情况,强化各市党委政府生态文明建设的主体责任,督促各市自觉推进生态文明建设。 

  年度评价结果可以引导各市有的放矢地落实生态文明建设相关工作。生态文明指数是一项综合评价指标,各市可以通过总指数和分类指数的比较研究,分析本地在生态文明建设各个重点领域中取得的成绩和存在的问题。巩固和保持优势领域,研究改进短板不足,全方位共同发力,实现全面协调可持续发展。 

  本次年度评价为首次开展,今后将是长期开展的一项常规工作。生态文明建设是一项长期而艰巨的系统工程,应当从发展的角度来看待。我们应当把关注点放到年度评价所反映的进展和揭示的不足上,下更大力气推动生态文明建设,针对存在问题不断改进工作,通过持续的努力使本地在生态文明建设的各个领域共同进步,向实现绿色发展不断迈进。 

  我们将按照《办法》要求,结合今后每年工作的开展,会同有关部门大力加强生态文明统计基础工作,切实加强生态文明建设领域统计和监测基础能力建设,进一步提高数据的质量,更好地满足生态文明建设目标评价考核工作的需要,推动生态文明体制改革落到实处。 

  2017年习总书记视察山西时指出:“先天条件不足,是山西生态环境建设的难点。同时,由于发展方式粗放,留下了生态破坏、环境污染的累累伤痕,使山西生态建设任务更加艰巨。”习总书记的讲话不仅是警示我们,更是指引我们,我省生态文明建设必当负重致远、砥砺前行,要坚定不移地扛起生态文明建设的历史责任,坚持绿色发展,建设美丽山西。(责任编辑:赵爱玲) 

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