索  引 号: 012150SX00101/2010-02467 主题分类: 文化市场
发文机关: 山西省人民政府办公厅 成文日期:
标      题: 山西省人民政府办公厅转发省文化厅关于进一步保护未成年人合法权益开展全省网吧集中整治行动实施方案的通知
发文字号: 晋政办发〔2010〕55号 发布日期: 2010年09月14日
主  题 词:
  各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

省文化厅《关于进一步保护未成年人合法权益开展全省网吧集中整治行动的实施方案》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

二○一○年七月七日

关于进一步保护未成年人合法权益开展全省网吧集中整治行动的实施方案(省文化厅 2010年7月)

为深入学习实践科学发展观,进一步贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》(中办发〔2009〕6号)精神,大力净化网吧市场,保护未成年人合法权益,决定从2010年7月1日至9月15日开展一次全省网吧集中整治行动。

一、指导思想

以科学发展观为指导,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》(晋办发〔2009〕8号)和文化部、工商总局、公安部《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》(文市发〔2009〕9号)精神,以科学发展、和谐发展、安全发展为目标,以清理黑网吧、落实实名制登记制度、禁止未成年人进入网吧、严禁超时营业为重点,努力在“调控总量、优化结构、打击违规、解决问题”上下功夫,彻底规范网吧经营秩序,提升网吧服务水平和行业形象,努力创造良好文化环境。

二、工作重点与目标

(一)坚决取缔黑网吧

由工商行政管理部门牵头,文化、公安、消防、通信部门配合,全力打击、彻底清除黑网吧。工商行政管理部门要承担起“总体协调”的责任,积极落实国家工商行政管理总局等六部门《关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》(工商个字〔2009〕96号)精神,坚决查处取缔黑网吧;文化行政管理部门要主动开展对黑网吧的摸排和线索搜集工作,对发现的黑网吧和被吊销许可证的网吧,及时将名单书面通报工商管理部门,并协助工商管理部门予以取缔;公安部门在加强网吧信息安全、治安、消防管理的同时,对查处黑网吧的工作给予支持和配合;工商行政管理部门查处取缔黑网吧的结果及时书面反馈文化、公安部门,形成各部门对黑网吧合力打击的局面。7月20日前,摸清底数,8月底前,合力予以取缔。通信管理部门要规范宽带接入服务企业的行为,发挥通信部门在取缔黑网吧工作中的重要作用。宽带接入服务企业在与宽带用户签订服务合同的条款中,要明确约定用户从事网吧经营活动必须取得相应法定许可,否则将停止为其提供接入服务;经有关部门认定的黑网吧,要按照服务合同的约定停止提供接入服务。

(二)严厉查处网吧违规接纳未成年人行为

各级文化行政管理部门和文化市场综合执法机构,要坚决贯彻落实《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》(文市函〔2010〕458号),严管重罚网吧接纳未成年人行为,依法清理违规网吧。对一次接纳3名以上(含3名)未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人,或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧,依法吊销《网络文化经营许可证》;对一次接纳2名以下未成年人的网吧,依法责令停业整顿30日;一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧,依法吊销《网络文化经营许可证》;对连续3次(含3次)未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件的网吧,依法责令停业整顿30日。各市人民政府还要根据执法检查情况、督查暗访结果以及媒体曝光和群众反映,对网吧违规接纳未成年人问题严重、出现问题长期得不到解决的地区和单位,追究有关负责人的责任。

(三)严格落实网吧“零点停业”规定

国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定,互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时,文化、公安、消防、通信部门要采取措施,真正落实国家规定的网吧营业时间,确保网吧“零点停业”。文化、公安部门要开展“零点检查”行动,打击网吧超时营业,对拉下卷闸门偷开夜场的网吧给予重罚,并责令其停业整顿;消防部门要加大消防安全检查力度,对存在消防安全隐患的网吧,及时消除安全隐患,确保网吧安全经营;通信部门要从技术上协助文化、公安等部门落实“零点停业”规定。

(四)停止网吧连锁企业特许或加盟连锁行为

各级文化行政管理部门要认真解决网吧连锁企业中存在的“只收费不管理、只发展不规范、只加盟不直营”等问题,规范连锁企业经营、收费和服务行为;省文化厅要根据文化部核准的总量布局规划,制订下发全省总量布局规划。经重新认定的网吧连锁企业可以通过兼并、购买等方法重组现有存量市场中的单体网吧,停止特许或加盟连锁行为;网吧连锁企业在申请设立直营门店时,必须符合直营门店的设立条件。各地文化、工商部门对连锁企业通过兼并、购买等方法重组现有单体网吧或设立直营网吧的投入资金和设备要严格审查,发现假连锁、假直营的门店要收回各类经营许可证;同时,要规范网吧法定代表人变更手续,遏制网吧牌照倒卖行为,需要变更法定代表人的网吧,必须先注销其《网络文化经营许可证》后,按新设立直营网吧的标准和条件重新审批,不符合条件的不予变更。

(五)坚决抵制低俗和暴力内容在网吧传播

各级文化行政管理部门要认真落实《文化部关于加强和改进网络音乐内容审查工作的通知》(文市发〔2009〕31号)和《文化部关于改进和加强网络游戏内容管理工作的通知》(文市发〔2009〕46号),坚决抵制低俗和暴力内容在网吧传播,同时严格要求网吧经营者使用计算机正版软件。各级公安部门要继续依法打击利用网吧传播淫秽色情信息等违法犯罪活动,删除、封堵有害信息和不良网站,对发现的违法犯罪行为坚决打击,确保信息安全。各级文化市场综合执法机构要全面对网吧服务器内存储的网络文化产品进行检查,并充分利用技术监管平台,建立非法网络文化产品“黑名单”,有效屏蔽有害信息、非法游戏和不良网站,严厉查处擅自停止实施经营管理技术措施的行为,对经营非法网络文化产品的网吧,责令其删除违规内容,情节严重的要依法惩处。

(六)鼓励和支持设立“绿色”上网场所

地方各级人民政府要鼓励、支持教育、文化等部门利用学校计算机室和图书馆电子阅览室建立“绿色”上网场所,为青少年提供文明、健康、向上的网络平台,确保网络时代青少年的健康成长。

三、集中整治实施步骤

集中整治行动从2010年7月1日开始至9月15日结束,分三个阶段进行:

(一)全面部署阶段(2010年7月1日至7月10日)

7月上旬,省网吧等互联网服务营业场所整治工作协调领导组组织召开全省网吧集中整治行动电视电话动员大会,对工作进行部署;各市、县成立集中整治工作机构,分解任务,明确责任,展开工作。

(二)集中治理阶段(2010年7月11日至8月31日)

用一个半月的时间,各级文化、公安、工商、通信等部门要对照本《方案》对所属地区的网吧进行彻底、全面的清查整顿,逐个排查,逐个整治,按照有关规定该停业整顿的停业整顿,该吊销营业执照的吊销营业执照,凡停业整顿的都要经验收合格后方可重新开业,谁验收谁负责,不符合要求开业的,要追究验收人员的责任。集中整治工作结束后,各市要写出总结报告,并报省网吧等互联网服务营业场所整治工作协调领导组。

(三)检查验收(2010年9月1日至9月15日)

9月上中旬,省人民政府组织文化、公安、教育、工商、通信等部门成立联合检查组,就网吧整治情况对各市进行督查检查,在检查中对整治工作做的好的市、县通报表彰,对整治工作不力的市、县通报批评。

四、集中整治工作要求

(一)提高认识,统一思想

各市、县人民政府和各有关部门要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强网吧管理、开展专项整治行动的重要性和紧迫性,真正把集中整治行动落到实处,使网吧等互联网上网服务营业场所尽快走上健康有序发展的轨道,为青少年健康成长创造良好的社会环境。7月15日前,要结合本地实际情况,根据本《方案》制订行动方案,细化工作要求,明确工作措施,认真进行部署,并立即组织开展整治行动。

(二)健全机制,加强领导

省网吧等互联网服务营业场所整治工作协调领导组由张平副省长担任组长,由省人民政府副秘书长郭慧民和省文化厅厅长张明亮担任副组长,成员由省公安厅、省文化厅、省教育厅、省财政厅、省工商局、省通信管理局、省政府法制办、省精神文明办、团省委各分管领导组成。领导组下设办公室,办公室设在省文化厅,成员由各部门负责人组成。各地在7月中旬前,也要建立由文化、公安、工商、教育、通信等多部门参加的网吧整治工作协调机制,成立网吧整治工作协调领导小组,在当地政府领导下,全面推进网吧管理工作。各级网吧整治工作协调领导小组在这次专项整治工作结束后,要做到思想不松、机构不撤,继续保持原有的工作体系和工作机制,坚持不懈地搞好网吧管理工作,要定期召开会议,使协作会议常态化,工作简报规范化,形成各负其责,互通信息,协作配合的局面。

(三)明确责任,加强督查

专项整治工作实行属地管理的原则,采取部门领导分片包干的方式,层层分解工作责任,将工作任务落实到各级领导、落实到各个岗位、落实到每个环节,形成一级抓一级,层层抓落实的局面,并要加大督促检查力度,严格实行责任追究制度,督促检查中发现未按要求开展整治、工作不到位、措施不落实、效果不明显的,要严格追究有关领导的责任。

(四)加快推进文化市场综合执法改革

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在各市县建立文化市场综合执法机构的实施意见》 (晋办发〔2009〕24号)和中编办《关于整合组建文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见》(中央编办发〔2010〕47号),在市、县整合组建文化市场综合执法机构。组建过程中,要认真解决执法队伍小编制、小保障和大市场、大任务之间不协调,经费保障不到位等问题;同时,要最大限度地发挥综合执法改革的效能,严格落实文化执法队伍责任制,认真解决执法不严、执法程序不严谨、执法档案不规范、日常监管不及时、技术监管不到位等问题。各级财政要重视对执法机构的经费投入,保障执法和办案所需的装备和经费。各级综合执法机构要认真负责,扎实工作,不断提高对文化市场的监管质量。


山西省人民政府办公厅转发省文化厅关于进一步保护未成年人合法权益开展全省网吧集中整治行动实施方案的通知

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