文字实录 

  3月21日上午,省政府新闻办举行新闻发布会,省统计局局长翟振新,省发改委副巡视员胡瑞文,省统计局副局长、新闻发言人张晓东,就近日省政府印发的《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》进行深入解读并回答记者提问。 

  【主持人  董晓林】: 

  各位新闻单位的记者朋友们,大家上午好!     

  按照省领导指示,今天省政府新闻办举行新闻发布会。我们邀请到省统计局翟振新局长,省发改委副巡视员胡瑞文同志,省统计局副局长、新闻发言人张晓东同志,就近日省政府印发的《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》进行深入解读并回答记者提问。 

  大家知道,3月17日,省政府以晋政发[2017]9号文件印发了《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》。这是省委省政府落实省第十一次党代会做出的创新驱动转型升级、深化转型综改的重大战略决策和部署。为了将创新驱动转型升级战略落到实处,省委省政府决定出台以区域经济转型升级为核心内容的考核评价指标体系。在这样的背景下,省政府印发出台了《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》。 

  参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和网站的记者,有省内和省城新闻单位和网站的记者,还有境外媒体的记者,欢迎大家。 

  首先请省统计局局长翟振新就《暂行办法》的制定背景、总体思路、考核评价范围等进行深入解读。 

  【翟振新】: 

  各位记者朋友,大家好。非常高兴和欢迎大家参加今天的新闻发布会。3月17日,省政府以晋政发[2017]9号文件印发了《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》。为了使大家更进一步地了解文件的精神,在这里我先给大家作一个简要的介绍。 

  大家知道,以省第十一次党代会为标志,山西发展翻开了新的一页。省委省政府坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,坚持把供给侧结构性改革与深化转型综改结合起来,正在全力实施创新驱动转型升级战略,打出了一系列组合拳,从搭平台、壮实体、增动力,到强支撑、创环境、严考核。省政府今天发布以区域经济转型升级为核心内容的考核评价指标体系和办法,就是要通过严考核,充分发挥考核指标的指挥棒和风向标作用,引导和激励全省上下牢固树立和贯彻落实新发展理念,聚焦创新驱动转型升级,主动转型、创新转型、全面转型、深度转型。动员和组织各方力量同心协力,撸起袖子加油干,以扎实有效的工作,早日把转型综改、创新驱动的宏伟蓝图变成美好现实。 

  区域经济转型升级考核评价办法的总体思路是:聚焦省委省政府创新驱动转型升级发展战略,在政府工作报告提出的预期指标和约束性指标等“国标”指标基础上,在全省统一设计一套以创新驱动转型升级为重要导向的“地标”性区域经济考核评价指标体系,通过对省、市、县三个层面同时进行考核评价,压紧压实各层面的目标责任,由此形成省、市、县三级齐抓共管、共同推进创新驱动转型升级的良好工作格局。 

  《暂行办法》聚焦省委省政府创新驱动转型升级发展战略,重点突出,特色鲜明。办法共19条,主要内容包括考核评价坚持的原则、考核评价的范围和分类、考核评价指标体系、考核评价的主要方法、考核评价结果应用以及组织实施工作要求等。 

  《暂行办法》将山西区域经济按照省域、市域和县域三个层面进行考核评价。省域即全省,从省级层面自加压力,通过进度监测评价,总结经验,发现问题,改进工作。同时,将每项指标的责任落实到省直各牵头部门;市域包括11个市所辖区域,主要从市级层面落实地方责任;县域包括119个县(市、区),其中96个县(市)按照主体功能区定位进行分类,全省县域共分四类,实施分类考核。Ⅰ类为重点开发县域,共17个;Ⅱ类为限制开发的农产品主产县域,共34个;Ⅲ类为限制开发的重点生态功能县域,共45个;Ⅳ类为23个市辖区。 

  为突出省委省政府创新驱动转型升级发展战略,全省区域经济转型升级考核评价指标体系设计为产业转型、创新驱动、资源环境和增长质量四个方面。为体现考核评价工作的科学性、公正性和可比性,根据考核评价区域分类,分别采用不同的指标体系。其中,省域和11个市域采用同一套考核评价指标体系,由29项指标构成。重点开发县域由26项指标构成,限制开发的农产品主产县域由26项指标构成,限制开发的重点生态功能县域由28项指标构成,市辖区由25项指标构成。 

  《暂行办法》明确:省政府对区域经济转型升级考核评价体系实施专项考核,每年公布考核评价结果。考核过程和结果应用与省委、省政府年度目标责任考核及《山西省激励干部担当作为干事创业办法(试行)》对接挂钩。  

  总体来说,《暂行办法》突出体现了“五大发展”新理念新要求和资源型地区经济转型升级的省情特色,对于引导和激励各级各部门奋力推进创新驱动转型升级战略落地生根开花结果,意义重大。下一步,我们将进一步制定工作方案,采取有力有效措施抓好办法落实工作。 

  【主持人  董晓林】: 

  谢谢翟振新局长的解读。 

  下面请省发改委副巡视员胡瑞文就指标体系的设计原则等内容进行解读。 

  【胡瑞文】: 

  在指标体系设计过程中,我们遵循这样几个原则:一是坚持科学导向,体现新发展理念,能够引导全省区域经济持续稳步协调发展;二是坚持突出重点,紧扣创新驱动转型升级发展战略,能够推动省委省政府重大工作部署和重点任务落实;三是坚持分类考评,促进全省区域经济形成各具特色、竞相发展的新格局;四是坚持公平公正,充分考虑各地区域经济发展的基础和差异,激发全省加快转型升级的积极性和创造性。 

  从指标体系的框架看,指标体系紧紧围绕创新驱动转型升级这条主线展开,将指标体系框架设计为产业转型、创新驱动、资源环境和增长质量四个方面。其中产业转型和创新驱动两个板块是整个考核评价指标体系核心,资源环境是经济转型升级中的约束性条件,增长质量是转型升级成效的反映。可以讲,资源环境和增长质量两个板块是创新驱动转型升级的延伸。整体上讲,这个考核评价指标体系就是一个聚焦创新驱动转型升级的专项考核评价体系。 

  从考核评价指标的选取看,选取的指标要着重体现和反映省第十一次党代会精神和省委省政府重点工作部署,特别是要围绕创新和转型这个核心内容展开,将省委省政府创新驱动转型升级重大战略部署具体化、指标化。同时在指标设置中充分考虑不同区域的功能定位和发展重点,以及考核评价指标数据的可获得性,分不同层次、不同分类分别设置了考核评价指标体系。 

  基于上述考虑,产业转型重点从开发区经济发展、战略性新兴产业发展、高技术产业发展、规上工业发展壮大、旅游业发展、农业标准化生产、农产品加工、工业和基础设施投资等方面选取指标。创新驱动重点从研发投入强度、发明专利、科技投入、创新平台建设等方面选取指标。资源环境重点从环境质量、能源消耗、节约用水、集约用地和耕地保护等方面选取指标。增长质量重点从能够反映创新驱动转型升级成效方面选取指标,如选取能够反映有质量效益的增长、真金白银的增长等方面的指标。 

  【主持人  董晓林】: 

  谢谢副巡视员胡瑞文的解读。  

  下面请省统计局副局长、新闻发言人张晓东介绍《暂行办法》中指标权重的设置等情况。 

  【张晓东】: 

  《暂行办法》指标权重分配力求体现省委省政府聚焦创新驱动转型升级的发展导向,既把握统筹发展的思想,又突出重点,体现考核评价工作的前瞻性和导向性。着重突出和体现省委省政府四个方面的工作要求: 

  一是突出省委省政府转型升级发展战略部署和要求。将指标体系“产业转型”方面的指标权重设置为50分,占到指标体系总权重的一半。加上创新驱动方面的指标权重,转型和创新方面的指标权重达到整个指标体系的60%以上。这就给全省各级各部门一个强烈的信号,一个强烈的发展导向,就是山西经济发展重点就是考转型、考创新。这就要求我们全省各级各部门咬定青山不放松,聚精会神谋转型、谋创新,唯此才能在全省转型发展的大潮中勇立潮头,在全省区域经济转型升级考核中取得优异成绩。 

  二是体现环境保护、节能减排、水资源利用等约束性指标的硬性要求。楼阳生省长指出,要坚定绿色发展理念,坚定走绿水青山就是金山银山的发展之路,要像抓安全生产一样抓环保,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,促进生态环境持续改善,切实增强人民群众的获得感和幸福感。所以我们在指标体系设计过程中专门设计了一个“资源环境”板块,对环境指标、对制约我省经济发展影响较大的水资源指标、能耗指标以及土地利用指标进行考核。特别是在限制开发的重点生态功能县域突出资源环境约束,在推进产业转型的同时更加注重生态环境保护。与其他几个指标体系相比,将这部分指标的权重由16分提高到22分,提高了6个百分点,同时相对弱化产业转型方面的指标权重,将产业转型指标权重由50分调减至44分,减少了6个百分点。 

  三是体现省委省政府主要指标“十三五”和年度发展要求。在考核评价指标体系中设置增长质量板块,地区生产总值(包括农林牧渔业、工业、建筑业、服务业)、财政收入、城乡收入、全社会劳动生产率、企业利税等指标权重达到23分。通过增长质量这个板块,体现创新和转型发展成果,体现转型发展是有质量、有效益的增长、是真金白银的增长、实实在在的增长。 

  四是体现省委省政府重点工作部署。对省委省政府重点部署的创新和转型发展方面的考核指标,均给予了较高的指标权重,整个指标体系权重分配具有明确的导向性。如省域、市域开发区经济发展水平赋予14分的权重,市辖区园区经济发展水平赋予13分,其他类型县域赋予12分,均为本类别指标体系中单项指标最高权重,是整个指标体系中重点考核的内容。省委省政府重大工作的部署要求就是我们设置指标权重最根本的遵循和依据。同时,指标体系中战略性新兴产业发展、民营企业发展、旅游业发展、环境质量、服务业发展、固定资产投资等省委省政府重点推进的工作,其对应的考核评价指标也给予了较高的权重。如战略性新兴产业占比、民营企业发展、旅游业发展均赋予5分,环境质量赋予6分,服务业发展赋予4分,固定资产投资赋予4-8分。此外,在限制开发的农产品主产县域,涉农的两个指标,即“三品一标”农产品认证数量、增长速度及农业标准化生产率和年销售收入500万元以上农产品加工企业销售收入及增长速度,也都分别赋予了5分的较高权重。 

  【主持人  董晓林】: 

  谢谢张晓东副局长的介绍。  

  下面开始回答大家的提问,按照惯例,提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。 

  【山西日报记者】: 

  请问省政府为什么要出台一个专门针对经济转型升级的考核办法,实施区域经济转型升级考核评价的重要意义是什么? 

  【胡瑞文】:刚才,翟局长已经概要介绍了意义,我再做点补充。省第十一次党代会提出把供给侧结构性改革与深化转型综改结合起来,实施创新驱动转型升级总战略,就是要以转型为纲、产业为王、创新为上、改革为要、人民为中心,全面深化转型综改,这是省委省政府做出的重大战略决策。应该说目标任务已经明确,关键在于确保这个重大战略决策的落实,在搭好平台,找到动力,有科技和人才支撑,有良好投资环境的同时,很有必要出台一个考核评价指标体系,通过发挥考核评价指挥棒、风向标的作用,切实把全省上下各方面的注意力凝聚到创新驱动上来,把各方面的积极性凝聚到转型升级上来,积极发展壮大区域经济,不断塑造山西美好形象,逐步实现山西振兴崛起,为加快实现山西全面建成小康社会提供有力支撑。 

  【中国日报记者】: 

  请问山西省区域经济转型升级考核评价体系有什么特点和亮点? 

  【张晓东】:省政府文件已经全文发布了《暂行办法》。区域经济转型升级考核评价体系有四大亮点: 

  一是压实了责任。《暂行办法》围绕落实省委省政府部署要求,对区域经济转型升级考核评价的方式、内容、时间、结果应用、组织实施等进行制度规范,作出19条具体规定,充分发挥考核评价指挥棒和风向标的作用,将年度目标任务以量化的形式落实到省直有关部门,落实到各市,从而压实了各级各部门落实创新驱动转型升级的工作责任。 

  二是实行分类考核。全省区域经济转型升级考核评价分为省域、市域和县域三个层面。其中在县域层面实施分类考评。96个县(市)按照主体功能区定位分为三类,Ⅰ类为重点开发县域,共17个;Ⅱ类为限制开发的农产品主产县域,共34个;Ⅲ类为限制开发的重点生态功能县域,共45个。23个市辖区自成一类。按照主体功能区定位对县域进行分类,既体现科学发展要求,也是区域经济社会发展的重要逻辑起点。按照主体功能区定位对县域进行分类考评,既保证了考评结果的科学性、公正性和可比性,也避免了不同基础、不同特点、不同发展取向的县域进行盲目比较,使先进县(市、区)对于同类县域具有更强的示范引领作用。 

  三是采取目标考核和结果评价相结合的方式。在市域层面,主要采用目标考核和结果评价相结合的考核方式。其中,目标考核是“应试”式的考核方式;结果评价是“赛跑”式的考核方式。“应试”+“赛跑”的考核方式,可以各有侧重地推动各市落实创新驱动转型升级重点目标任务,体现考核评价的公平性,使考核评价结果更加客观、公正。 

  四是一票否优。全省区域经济转型升级考核评价实行一票否优,即各市、县(市、区)在安全生产和统计数据弄虚作假等方面发生重大问题的,实行“一票否优”,取消当年表彰资格。“一票否优”意见由省安监局和省统计局提出,报省政府审定。在考评办法中增加“一票否优”内容,不仅与省委省政府相关政策对接,还向社会发出一个信号:区域经济发展、区域经济转型考核指标固然是重要的,但也必须安全生产;同时区域经济转型升级必须是实实在在、货真价实的转型,决不允许统计数据弄虚作假。关于提高统计数据真实性的问题,去年10月11日中央深化体制改革领导小组通过的“全面深化统计管理体制改革提高数据真实性的意见”作出了重要部署,我们将在区域经济转型升级考核评价工作中坚决贯彻落实。 

  【中央人民广播电台记者】: 

  《暂行办法》中提到考核结果的应用。请具体说明一下考核结果如何应用? 

  【胡瑞文】:《暂行办法》明确:省政府对区域经济转型升级考核评价体系实施专项考核,每年公布考核评价结果。考核过程和结果应用与省委、省政府年度目标责任考核及《山西省激励干部担当作为干事创业办法(试行)》对接挂钩。具体地讲: 

  对省域的考核,将全省性的年度任务分解到省直相关部门,并纳入省委省政府对省直部门的年度目标责任考核。 

  对市域的考核,考核评价结果作为省委省政府对各市年度目标责任考核中经济社会发展考核的重要组成部分,与省委省政府年度目标责任考核办法相对接。 

  对县域的考核,考核评价结果与省委出台的《山西省激励干部担当作为干事创业办法(试行)》对接挂钩。对考评结果优秀的县(市、区)按一定比例进行表彰奖励。 

  【山西广播电视台科教频道记者】: 

  通过上面的介绍,我们认为在全省范围内组织开展区域经济转型升级考核评价工作意义确定非常重大。作为省委省政府一项重大的经济转型专项考核评价工作,请问如何保障考核评价结果的客观、公平和公正? 

  【张晓东】:这个问题问得好。楼阳生省长近期在全国两会就转型发展答记者问时强调,要“严考核,制定区域经济转型升级考核评价指标体系,引导促进转型”。的确,作为省委省政府一项重大的专项考核评价工作,是一项非常严肃认真的工作,保障考核评价结果的客观、公平和公正,关乎党和政府的形象。因此我们一定不辱使命,采取切实有效的工作措施,确保这项工作按照省委省政府的部署要求有序推进,确保考核评价结果的客观、公平和公正。具体地,有以下四个方面的工作要求: 

  一是考核评价方法要科学合理。区域经济转型升级考核评价方法的科学性 ,主要体现在分不同层面分别设置考核评价项目,采取不同的考核评价方法进行科学考评。对省级层面,将年度目标任务分解到省直相关厅局,纳入年度目标责任考核,同时对全省 “十三五”目标实现程度进行年度监测评价。既压实了各有关部门的转型责任,也对全省转型升级工作成效实行量化监测,有利于及时总结经验,发现问题,科学施策,采取针对性的工作措施推进转型;对市级层面,采取考核和评价相结合的方式实施考核评价,最大限度地保障考评结果的客观性和公正性;对于县级层面,考核评价将采用功率系数法,这是国际上通用的较为科学先进的统计综合评价方法。从近年来我省实施地区经济社会发展考核评价和县域经济考核评价工作的实践看,我们认为是较为科学和合理的。此外,近期我们将研究制定科学的考核评分办法,经省政府批准后严格执行,坚持以一把尺子量到底。当然,年度目标任务的制定否科学合理也会影响考核评价的结果,对此,我们将会同省直相关部门认真执行省政府相关规定,以高度负责的精神做好年度目标任务分解和下达工作。 

  二是考核评价数据要及时准确。首先要保障考核评价数据真实准确。这就要求各级各部门要高度重视区域经济转型升级考核评价工作,全面落实省委省政府创新驱动转型升级部署要求,切实加大工作推进实施力度,依法提供真实准确的考核评价基础数据,全力推动全省区域经济转型升级。同时,省直各相关部门要加强对考核评价数据质量的监管工作,强化统计基层基础建设,完善统计调查体系,健全统计调查网络,确保考核评价数据的科学性、准确性和权威性。加强对考核评价数据的事前、事中、事后质量控制,确保数出有据、真实可信。对数据不实、弄虚作假和未按规定履行审查职责的,依照《中华人民共和国统计法》等相关法律法规依法查处,并追究相关责任人的责任。相关职能部门要加大督查工作力度,推动各地将发展的注意力切实聚焦到创新驱动转型升级上来。省统计局每年按一定比例对考核评价数据进行质量抽查,抽查结果将作为评定考核评价结果的重要依据。 

  其次要保障考核评价数据的及时性。为切实增强考核评价工作的时效性,同时与省年度目标责任考核实现有效对接,按照《暂行办法》规定,省直有关部门于次年1月底前向省统计局报送省、市两级考核评价统计数据,2月底前报送县(市、区)考核评价统计数据。省发改委、省统计局于次年2月底前将省域年度转型升级综合监测结果和市域考核评价结果报省政府审定,3月底前将县域考核评价结果报省政府审定。在此我要强调,省政府区域经济考核评价是一项十分严肃和细致的工作,在实施考核评价工作中,我们将严格执行省政府“13710”制度规定,确保各项考核评价工作按期圆满完成。 

  三是考核评价程序要规范严谨。省政府印发的《暂行办法》对考核评价程序作了明确的规定,我们要不折不扣贯彻执行。此外,我们还要建立健全严格和规范的考核评价工作流程,以此作为保障考核评价结果客观公平、公正的重要手段。 

  四是考核评价措施要保障有力。根据《暂行办法》的规定,全省区域经济考核评价工作由省发改委省统计局牵头组织实施,相关部门配合。省发改委负责会同有关部门对考核评价体系有关指标设置“十三五”和省、市年度目标,报请省政府批准后,将年度目标任务纳入目标责任考核;省统计局负责组织有关部门建立考核评价指标统计报表制度,对统计数据进行审核、汇总、计算,同时对“十三五”预期目标每年进行进展情况综合监测分析;省直各有关部门负责本部门相关指标数据的调查审核,并对数据质量负责。 

  各部门的职责分工和工作任务省政府文件已经明确,关键是抓好落实,各有关部门要各司其职、各负其责,形成工作合力,共同完成好省政府部署的区域经济转型升级考核评价工作任务。 

  【山西经济日报社记者】: 

  请省统计局翟局长谈谈如何做好下一步的工作? 

  【翟振新】:通过刚才的发布和深入解读,我想我们已经形成了一个共识,那就是:开展区域经济转型升级考核评价工作,是省委省政府贯彻落实新发展理念、推进落实省第十一次党代会创新驱动转型升级发展战略的重大举措,因此做好这项工作责任重大,使命光荣。下一步,我们将重点做好以下几个方面的工作: 

  一是加大宣传宣讲工作力度,推动全省形成聚焦创新驱动转型升级的浓厚发展氛围。省直各相关部门要按照职责分工要求,深入市县、深入基层,宣传宣讲区域经济转型升级考核的重大意义和考核评价指标体系的内涵。通过宣传宣讲,使省委省政府创新驱动转型升级发展战略深入人心,推动各地将发展的注意力切实聚焦到创新驱动转型升级上来,明确目标,真抓实干,奋力推动全省经济转型升级。 

  二是制定工作方案,完善统计方法制度。下一步我们将制定详细的组织实施工作方案,细化工作任务,规范工作流程,采取有力有效措施抓好《暂行办法》的贯彻落实工作。同时,要进一步完善统计方法制度,认真做好补短板的工作,建立健全区域经济转型升级考核评价统计制度,夯实考核评价的统计基础。 

  三是科学确定目标。要科学确定全省“十三五”预期目标和年度目标以及各市的年度目标,并将目标任务分解到省直各相关牵头部门和各市,并纳入省委省政府对省直部门和各市的年度目标考核,进一步压实转型责任。各有关部门要各司其职,密切配合,按照办法明确的职责任务,认真履行工作责任,切实维护考核评价工作的严肃性。 

  四是强化进度监测和数据质量控制。下一步,我们将按照省委省政府实施创新驱动转型升级战略部署要求和《暂行办法》相关规定,强化进度监测和过程考核,推进各项年度目标任务的顺利完成。同时,要加强数据质量控制,严把数据质量关,确保考核评价数据质量。要认真贯彻落实中央关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见。在实施考核评价工作中,建立一套全员、全链条、全流程的统计数据责任制。同时要加大法治力度,加强统计执法、监督、检查,坚决防范和制止统计造假、弄虚作假行为的发生。 

  我省制定的《暂行办法》在全国资源型地区经济转型升级考评指标体系中具有创新性。由于目前可以借鉴的经验和做法不多,因此,省政府这次出台的是暂行办法,就是要在实践中不断探索,不断完善和改进,使考核评价指标体系更加科学,导向性更加突出。 

  【主持人  董晓林】: 

  由于时间关系,记者提问到此为止。非常感谢出席今天新闻发布会的各位负责同志。同时,我代表省委宣传部、省政府新闻办对各位新闻界的记者朋友们大力支持全省的新闻发布工作表示衷心地感谢。 

  今天的新闻发布会到此结束!谢谢大家!