中共山西省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》新闻发布会文字实录

 

329日上午,省政府新闻办举行新闻发布会,省委组织部副部长、省人社厅厅长白秀平,省编办副主任、新闻发言人郭晋明,省委人才办主任张其光,省高校工委副书记张培良,省科技厅副厅长李敏,省财政厅副厅长、新闻发言人高向新,省转型综改示范区管委会人力资源部负责人邢珺淼,就《实施意见》进行政策解读并回答记者提问。

 

主持人  朱新才:

各位新闻界的记者朋友们,大家上午好!

今天省政府新闻办举行新闻发布会。

大家知道,为贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,山西省委近期印发出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,这是省委全面推进我省人才强省战略而做出的重大决策部署,是我省首个针对人才发展体制机制改革的综合性文件。

《实施意见》内容非常重要,有一系列重要的制度创新和政策创新。为进一步做好《实施意见》的政策解读工作,今天,我们邀请到省委组织部副部长、省人社厅厅长白秀平同志,省编办副主任、新闻发言人郭晋明同志,省委人才办主任张其光同志,省高校工委副书记张培良同志,省科技厅副厅长李敏同志,省财政厅副厅长、新闻发言人高向新同志,省转型综改示范区管委会人力资源部负责人邢珺淼同志,他们将就《实施意见》进行政策解读并回答各位现场记者的提问。

参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和网站的记者,有省内和省城新闻单位和网站的记者,还有境外媒体的记者,欢迎大家。

下面,首先请省委人才办主任张其光同志介绍《实施意见》出台背景、起草过程等总体情况。

张其光:

各位记者朋友们:

大家好!

非常欢迎大家参加今天的新闻发布会,也感谢大家长期以来对我省人才工作给予的关心和支持。下面,我简要介绍一下中共山西省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》的总体情况。

39日,中共山西省委正式印发了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》。这是我省首个针对人才发展体制机制改革的综合性文件,有一系列重要的制度创新和政策创新。《实施意见》共7大部分31条政策举措,涵盖了人才管理体制和人才培养、引进、评价、激励、流动、保障等工作机制。该文件的出台,对构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,最大限度激发人才创新创造创业活力,形成我省具有较强竞争力的人才制度优势将起到重要作用。

省委《实施意见》的研究制定,具有深刻的历史背景和迫切的现实需要。

从中央的决策部署来看,党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央把人才工作摆在更加突出位置,采取有力措施加以推进。中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,中组部先后召开座谈会和培训会,全面安排部署《意见》的贯彻落实。习近平总书记专门作出重要指示,要求加大改革落实工作力度,把中央《意见》落到实处。我省《实施意见》的研究出台,正是省委着眼于贯彻中央决策部署,加快构建具有山西较强竞争力的人才制度优势,全面推进人才强省战略而做出的重大决策。

从山西发展实际来看,当前我省正站在振兴崛起的历史关头,正处于经济转型的历史拐点,正面临干事创业的历史机遇。以省第十一次党代会为标志,山西发展翻开了新的一页。全省上下正按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,全力深化供给侧结构性改革和转型综改,全力实施创新驱动和转型升级战略,这迫切需要依靠强有力的人才支撑来优化产业结构、转换发展动能。

从山西人才工作自身来看,近年来,我省人才事业发展成效显著,人才在区域发展中的战略性作用不断凸显。但也要看到,与发达省份相比,我省人才队伍建设仍然存在总量不大、结构不优、创新创造能力不强,领军人才稀缺,区域人才竞争力偏弱,与经济社会发展要求还不完全适应等问题,必须进一步深化改革,加强和完善人才制度供给。

中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》印发后,省委、省政府高度重视,省委常委会专门进行了传达学习,并就贯彻落实好中央文件精神提出明确要求。骆惠宁书记在省第十一次党代会报告中指出“山西地下地上资源十分丰富,第一位的最可宝贵的资源是人才资源。只有激活人才资源,其它所有资源才能转化为发展优势”;楼阳生省长强调“山西创新驱动发展动力不足,核心在于高层次人才短缺”,这为《实施意见》的起草工作提供了重要指导。省委组织部制定起草方案,组建起草小组,全面启动《实施意见》起草工作。部领导亲自带队深入市、县(市、区)、高校、企业开展专题调研。经部务会讨论研究,并多次征求意见,几经修改、数易其稿,圆满完成起草任务。省委组织部先后召开不同范围座谈会8次,书面征求各市、省直部门、用人单位、专家人才代表意见建议4次,收集各方面意见建议222条。同时还分别与北京、上海等14个省市的人才体制机制改革举措进行了对照。文稿成形后,先后提请省委组织部部务会、省委常委会暨省委全面深化改革领导小组会议进行了研究审议。

《实施意见》以贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央《意见》为主线,全面落实省第十一次党代会精神,与省委、省政府一系列相关的政策文件相衔接,与科研院所、高等院校、国有企业等领域改革和干部人事制度改革相配套。主要目标是,到2020年,人才发展体制机制更加完善,市场配置人才资源的决定性作用更加明显,党管人才进一步加强和改善,人才队伍总量、结构、布局与我省经济社会发展进一步适应,全社会识才爱才敬才用才氛围进一步浓厚,人人皆可成才、人人尽展其才的政策法规体系和社会环境进一步优化,逐步形成山西省具有较强竞争力的人才制度优势,为不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起提供坚实的人才支撑和智力保障。

各位来宾、朋友们!人才资源是最宝贵的资源,人才优势是最根本的优势。随着省委《实施意见》的贯彻落实,对于进一步推进山西人才事业发展必将起到增活力、强动力、聚人心、鼓士气的重要作用。希望各位能一如继往地关注人才、支持人才,共同推动山西人才工作向前发展。

我的介绍就到这里,谢谢大家。

主持人  朱新才:

谢谢张主任的介绍。

下面,请省委组织部副部长、省人社厅厅长白秀平同志就《实施意见》的创新举措、改革亮点和特色做法进行详细解读。

白秀平:

各位新闻界的朋友们:

大家上午好!

中共山西省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(晋发[2017]14号)已于2016年3月9日正式印发,这在我省人才工作发展史上具有里程碑式的重大意义,必将对我省深入实施人才强省战略产生积极而深远的影响。刚才,其光同志介绍了《实施意见》出台的背景、意义和总体情况,下面由我对《实施意见》作重点政策的解读和说明。

《实施意见》全文分7个部分共31条政策措施。主要改革创新亮点如下:

一、全面落实用人主体自主权长期以来,我省僵化的计划管理体制束缚了人才的活力,用人单位的自主权被政府侵占,人才的自主权被用人单位侵占,这种自主权的错位,严重压制了人才创新创造创业的积极性。《实施意见》坚决改革计划体制的管理模式:一是取消“控编进人卡”和“进人计划卡”。机关事业单位新进人员按照“政策性安置优先、招录招聘为主、市场调剂补充”的原则执行,当年新进人员不超过上年度自然减员人数,确保财政供养人员只减不增。其中政策性安置在15%左右,公开招录80%以上,市场调剂量控制在当年新增人数的5%以内。我们将人员计划分解权限下放到各市和省直主管部门,今年全省人员计划下达单位从往年的1412个减少到112个(11个市和101省直主管部门),减幅达91.4%。同时,我们还建立了事中事后监管制度,不仅超编、超岗、计划外违规进人一律不予办理工资核定手续,而且要对相关责任人严肃追责问责。这项改革变指令性计划为指导性计划,变具体性前置审批为总量性后置监管,最大限度地减少了人员计划对单位用人自主权的干涉,回归了政府宏观调控职能。二是改革处级干部职数备案和干部调动审批制度。目前,省委组织部正在加快下放机关事业单位处级干部任免、调动权限,实现由用人单位自主选人用人。三是进一步完善公务员招录工作机制。优化招考流程,简化考录环节,明确笔试、面试、考察、录用等各环节时限,大幅压缩公务员考录周期,从发布公告到正式上岗控制在180天以内,比原来缩短了1个半月,为用人单位和考生提供更加高效便捷的服务。四是改革事业单位编制和人事管理模式。在全省部署了2个方面试点,即高校和公立医院等事业单位编制备案管理试点和公益类事业单位取消行政级别、实行法人治理结构管理模式改革试点,推动事业单位自主用人和去行政化改革。五是改革事业单位公开招聘办法。事业单位编制计划内增人可自主组织公开招聘,自行决定招聘方式、岗位条件、招聘批次、规模时间,省人社厅原则上每年组织一次公开招聘统一笔试。引进具有高级职称或博士学位的高层次人才及其他急需紧缺人才,可直接考核聘用和进行专项招聘。艰苦边远地区事业单位招聘工作人员可适当放宽年龄、学历条件,对大学本科以上学历和中级以上职称人员以及急需紧缺人才,可采取面试、组织考察等方式公开招聘。

上述5项改革举措意在全面落实用人主体“用什么人、什么时候用人”等方面的自主权,充分释放人才活力,最大限度地调动人才创新创造创业的积极性。

二、改革传统的人才评价机制。针对传统的人才评价制度中“唯学历、唯职称、唯论文”等倾向,《实施意见》彻底取消了附着在职称评审上的一切非专业条件,进一步下放高等院校、科研院所、国有企事业等用人单位的高级职称评审权,真正回归“注重凭能力、实绩和贡献评价人才”的正确导向上来。一是实行职称评聘“4个取消”。各系列、各级别职称评价取消计算机应用能力考试要求,初、中级职称评价取消外语考试要求,高级职称评价县级及以下基层单位人员取消外语考试要求,其他人员凡不以外语作为工作必备条件的,原则上也要取消外语考试要求。应用型人才职称评价取消论文限制性要求,代之以体现专业技术业绩水平的产品研制、技术推广、专利、病历、教案等成果作为评审依据。二是实行职称评聘分离。专业技术人员职称评审不受用人主体岗位设置的限制,在职能部门严把标准条件、严格全程监管的前提下,实行“个人自主自愿申报、社会公开公正评价”。同时,在岗位聘用中引入竞争机制,实行岗位聘任制和聘用任期制,实现“能者上、庸者下”的职称岗位动态调整,大大增强了人才队伍活力。三是设立“绿色通道”。优秀青年专业技术人才可不受学历、任职年限、岗位设置等条件限制,破格晋升和聘用专业技术职务高技能人才可直接参加对应层次的专业技术职务评聘。

此项改革彻底解决了长期以来广大基层专业技术人员反映强烈的实际问题,确立了职称评价的社会属性和功能定位,有利于各类人才脱颖而出,改革力度之大全国领先。由于在《实施意见》征求意见过程中,已经向社会公众释放了政策信号,2016年应用型人才集中的工程、农业两大系列职称申报人数分别增长了70%90%,其中基层一线专业技术人员占80%以上,社会反响非常热烈,改革效果非常突出。

三、构建全新的人才流动机制。为打破户籍、地域、身份、学历、所有制、人事关系等制约,消除人才流动障碍,构建人才自主选择、合理流动、有效配置的新体制,《实施意见》提出,改革现行机关企事业单位之间人才流动的行政管理制度,大幅精简人才流动限制环节,实行“顺向流动市场配置办理,横向流动单位协商办理,逆向流动科学调控”。一是打通政企人才流动通道。吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关和事业单位,鼓励支持党政机关干部离岗创业。二是敞开事企人才双向流动通道。鼓励高校、科研院所人才到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关和多点教学等工作,支持科研人员携带科研项目或科技成果离岗创业;高等院校可设立流动岗位,吸引企业工程技术人员入校从事科研教学工作。三是鼓励人才向基层一线流动。放宽艰苦边远地区招用机关事业单位工作人员的学历、专业、开考比例等限制条件,提高从政府购买基层服务项目人员中定向招录县以下机关事业单位工作人员的比例,引导鼓励各类人才向基层一线流动。

此项改革意在鼓励人才在市场上无障碍流动,在交易中实现自身价值量,在人才价值量的引导下,在全社会形成尊重、爱护、使用人才的浓厚氛围,有效激发各类人才的创新创造创业活力。特别是随着全新的机关事业单位养老保险制度启动运行和各项社保制度转移接续办法的不断完善,为党政机关干部跨地域、跨体制流动扫清了制度障碍。鼓励支持党政机关干部离岗创业,这项改革属我省首创,意在盘活党政机关人才资源,破解公务员职业发展瓶颈,鼓励党政机关优秀人才向市场流动,支持他们创办、领办和组织牵头发展实体经济,积极参与“大众创业、万众创新”,大幅提升社会就业总量,有效提高人才资源要素的活跃度和人才对经济发展的贡献率,形成推动山西经济社会发展的强大动力。

四、创新人才引进保障机制。为发挥我省比较优势,千方百计鼓励引进高层次人才,全面对标发达地区,进一步完善山西省引进海内外高层次人才政策:一是创新引才政策。对能够引领全省产业发展、带动区域性产业结构调整和产生重大经济效益的领军拔尖人才,采取“一人一策”“一事一议”的引进方式,由省财政给予专项资金支持。根据引进人才的专业经历、技术贡献,直接认定相应专业技术职务,职务岗位已满的事业单位可特设岗位聘任,就是要做到“虚位以待、随到随聘”。为鼓励用人单位设立人才发展专项资金,通过市场竞争引进高层次人才,《实施意见》明确,企业引才所需费用可全额列入经营成本,事业单位引才费用可从事业经费中列支。二是创新引才方式。探索评审式、目录式、举荐式、合作式等多样化的人才引进方式。从教育部所属高校、中科院和其他科研院所积极选调优秀专业人才到我省高校挂职担任副校长。鼓励国内外高层次人才通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术咨询等方式来晋创新创业。对我省急需的一流人才实行专用编制、人编捆绑、动态调整、周转使用的编制周转池制度。三是实行“绿卡”制度。海内外高层次人才来晋工作,可在全省范围内自主选择居住地,由用人单位负责落实周转房。随迁子女可在省内自愿选择中小学校就读,随迁配偶暂时未落实工作的,先由用人单位按本单位职工平均工资为其发放生活补贴,并按规定缴纳社会保险费。四是实施晋商晋才回乡创业创新工程。推介山西良好的投资环境和优越的创业创新平台,邀请海内外晋商晋才回乡创业创新,吸引更多创新要素和优秀人才向我省集聚,大幅提升山西的软实力和综合竞争力,加快走出创新驱动、转型升级新路。

通过上述保障措施,为海内外高层次人才开辟全程各环节的绿色通道,切实解决他们的子女就读、配偶就业、住房保障等后顾之忧,使他们在晋安心工作、愉快生活,集聚形成山西引进高层次人才政策的“洼地效应”,吸引更多海内外高端人才及其团队来晋建功立业。3月16日,全国“两会”刚刚闭幕,我省在京召开了“晋商晋才回乡创业创新工程启动大会”,与两院院士、国家“千人计划”“万人计划”等高层次专家人才、晋商晋才代表共商反哺家乡、转型综改大计,签订了18个规模大、带动性强、对我省产业转型升级和创新驱动具有战略意义的项目协议,总投资额近200亿元,并举行了院士专家座谈会、大数据产业发展主题峰会、山西转型综改示范区与北京中关村科技园区合作发展座谈会和山西文化旅游产业发展座谈会,各方反映非常热烈,取得了良好的社会效果。

五、强化人才激励机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策,建立利益机制导向、薪酬分配导向和表彰奖励导向,激励科技人员跳起来摘桃子。一是改革薪酬制度。加大科研人员薪酬分配倾斜力度,在实行财政工资总量包干改革的高校、科研院所和医院等事业单位开展绩效工资改革试点,可全额事业单位绩效工资总量5倍的范围内自主确定工资总额。在此基础上,探索高层次人才协议工资制、项目工资制和年薪制等灵活多样的薪酬分配方式,试点单位对“高精尖缺”人才,可在核定的绩效工资总量内实行协议工资制或年薪制;对因重大科研任务、科研项目等临时聘用的高层次人才,可在项目周期内实行项目工资制。二是促进成果转化。将高校、科研院所科技成果转让转化所得净收益中用于奖励课题负责人、骨干技术人员和研发团队的比例,由原来的不低于50%提高到70%,鼓励广大科研人员尽快将科研成果转化为生产力。三是实施表彰奖励。省政府设立“山西省优秀人才突出贡献奖”和“山西省人才工作贡献奖”,定期对为我省经济社会发展做出突出贡献的优秀人才和团队及在人才培养、引进、开发、使用等工作中成绩突出的地方和企事业单位给予表彰奖励。通过利益导向和荣誉给予,使优秀人才“名利双收”。

六、健全人才培养机制。一是深化教育改革。针对我省长期以来存在的人才培养和使用结合不紧密、专业学科设置和市场需求脱节的现象,《实施意见》提出,开展高校毕业生就业第三方评估,加强毕业生就业稳定性监测,建立需求导向的学科专业和招生计划动态调整机制,对毕业生就业率连续两年低于60%的专业,要调减直至取消招生计划,通过市场就业信息的反馈和调节,支持和帮助高等院校提高毕业生在就业市场的有效供给率和就业成功率,优化人才培养和供给结构,从源头上破解高校毕业生就业难题。二是实施重大人才工程。针对我省高端人才匮乏、支撑产业发展的人才短缺、人才创新创业能力不强等突出问题,《实施意见》明确,“十三五”期间,重点实施“三个工程”和“三个计划”,即“高端创新型人才培养引进和新兴产业领军人才培育工程”、“高技能人才开发工程”、“优秀企业家培育工程”和“三晋学者支持计划”、“山西省青年拔尖人才支持计划”、“三晋首席技师培养计划”,着力培养一批创新驱动发展和经济转型升级急需的创新创业领军人才和具有“工匠精神”的高技能人才。三是创新人才多元投入方式。《实施意见》明确了“到2020年,省市县三级财政人才专项资金要高于全国平均水平、领先中部六省”的人才发展资金投入目标。特别是创造性地提出,选择若干试点单位,试行科研项目牵头人(单位)先行自主融资、政府全额担保贴息、科研成果收益偿还与政府宽容失败、共担风险政策相结合的新机制。打破科研经费“吃大锅饭”的体制,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动社会资金投入,着力拓宽科研经费来源渠道,提高资金使用效益。这项改革举措在全国范围内具有独创性、探索性和针对性,对解决人才投入不足、投入渠道单一、资金使用效益不佳等问题具有非常积极的意义。

七、开展人才管理改革试点。开发区改革在我省转型综改大局中具有举足轻重的地位。《实施意见》明确提出,支持转型综改示范区在人才流动、成果转化、创业扶持、收益分配和服务保障等方面先行先试,吸引集聚一批高层次创新创业人才,为全省人才发展体制机制创新提供可复制、可推广的经验。此项改革是落实省十一次党代会“用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌”要求的具体举措,也是打造山西“人才特区”、搭建平台、筑巢引凤的生动实践,是推动转型综改的突破口和重要抓手。我们将创新开发区人事薪酬制度,实施职员制改革,淡化行政色彩,推行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,着力打造专业化、市场化、国际化的人力资源管理运行机制,形成干部能上能下、人员能进能出、工资能高能低、充满生机活力的人力资源管理制度,引领各类开发区大胆创新、率先突破,构建更灵活、更开放的引才用才机制,推动全省开发区二次创新创业,努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的发展环境。

各位新闻界的朋友,三晋大地承载了中华民族的五千年文明,三晋大地在历朝历代的历史长河中风云际会、人杰地灵,历来是英雄辈出、人才辈出的“风水宝地”。省委人才发展体制机制改革的核心在放权放活,在加快转变政府人才管理职能,落实和扩大用人单位自主权,充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,构建具有竞争力的人才制度优势,聚天下英才而用之,使人才活力竞相迸发、创新源泉充分涌流,为不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起提供强大的人才智力支撑,推进山西“五位一体”、各项事业健康可持续发展,为山西创造更加美好的明天!

最后再次感谢各位光临!希望新闻媒体及其同仁朋友们一如继往地关注支持山西的人才工作,关注支持山西的人力资源和社会保障工作!

主持人  朱新才:

谢谢白部长的介绍。

下面进入记者问答环节。各位记者朋友们可以向省委人才工作领导小组成员单位有关负责同志现场提问。按照惯例,提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。

山西日报记者:

《实施意见》提出,对我省急需的一流人才实行专用编制、人编捆绑、动态调整、周转使用的编制周转池制度。请问,实行这项制度有哪些方面的考虑?

郭晋明:着力解决严控机构编制与服务全省经济社会发展之间的突出矛盾,是机构编制部门面临的重要课题。当前,在深入实施人才强省战略的背景下,为深化人才发展体制机制改革,为人才引进提供机构编制保障,我们提出了对我省急需的一流人才实行专用编制、人编捆绑、动态调整、周转使用的编制周转池制度。实行这项制度,就是要在确保全省事业编制总量不增的前提下,拿出一部分空编,建立规模合理的编制周转池,实行单独管理,专编专用。对各单位引进的高精尖缺人才,不受单位类别、编制总量和结构比例限制,由机构编制部门从周转池中专门核定编制予以保障,实行人编捆绑,并根据人才流动情况进行动态调整,周转使用,努力破解人才引进工作需要和编制紧缺之间的矛盾。

编制周转池制度是一项重要的制度创新,目前全国只有福建、安徽等个别省在探索实行。我们将结合山西实际,抓紧建立健全相关配套制度和办法,切实发挥好这一制度创新在我省人才引进工作中的保障作用。

光明日报记者:

人才培养,教育为先,教育在人才培养中起着至关重要的作用。请问在贯彻省委《实施意见》方面,教育系统如何深化改革、破除障碍、为全省经济社会发展提供源源不断的高质量人才支撑?

张培良:省委《实施意见》站位高、亮点多、力度大,是当前和今后一个时期我省人才工作的指导性文件。落实人才政策,加快人才培养,基础在教育。我们积极解放思想、找准定位、勇创一流,正在开展四个方面的落实工作:

第一,在高等教育改革方面,坚决贯彻省委、省政府实施高等教育“1331工程的总体要求,成立工作领导组,制定实施方案及绩效评估、经费管理办法,立足我省实际,围绕人才、学科、创新、质量等重大问题,引导“一校一面”特色发展。重点实施“立德树人”、重点学科、重点实验室、重点创新团队、协同创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新研究以及标志性成果建设等8大类计划,力求产出一批对国家和我省经济社会发展有重大贡献的标志性成果。以工程实施为统领,全面推进高等教育内涵发展,推动试点普通本科高校加快向应用型大学转变,充分发挥职业院校和企业的双主体作用,推进职业教育学历证书和职业资格证书双证书制度,全面提升人才培养质量。

第二,在持续推进重大人才工程建设方面,我们负责牵头实施三晋学者支持计划。截至目前我省共已选聘杰出三晋学者”“三晋学者青年三晋学者”3个层次共60人。到2020年,力争达到150人。为促进他们发挥好作用,我们正在研究首批三晋学者聘期结束后的延聘条件和要求,近期将会正式公布。

第三,在分配制度改革方面,认真贯彻落实中央《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,上半年将出台高等院校工资收入分配改革指导意见等6个配套落实制度。近日,省内已有一些高校通过确立新的分配导向,公布了向高层次人才提供极具吸引力的薪酬水平和待遇保障。山西大学、太原理工大学、山西农业大学3所综改试点高校也将收入分配制度改革作为重要内容,大胆探索、先行先试。

第四,在提升教育对外开放质量和水平方面,将积极推动出台我省《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》《推进共建一带一路教育行动计划》《学校招收和培养国际学生管理办法》,进一步扩大“来晋留学奖学金”支持范围,吸引更多海外学生来晋留学,继续实施国家公派出国留学“地方合作项目”,提任中外合作办学资料。

中国经济时报记者:

《实施意见》提出“促进成果转化”,请问,在提高高等院校、科研院所科技成果转化方面科技部门有什么考虑?

李敏:科技成果转化是科技与经济结合的重要途径,是科学技术研究的后续环节,是提高科技创新能力与经济社会发展能力、推动创新驱动发展的重要手段。随着经济社会发展和科技体制改革的深入,科技成果转化的环境和形势发生了很大变化,主要表现在:一是科技成果供求双方信息交流不够通畅;二是科研机构和科技人员的考核评价体系以及科技成果处置、收益分配机制没有充分体现科技成果转化特点;三是科研的组织、实施与市场需求结合不够紧密;四是科技成果转化服务比较薄弱,不便于科技成果转化的实施;五是政府部门对成果使用、处置事项的审批环节多、周期长,影响了转化的时效性;六是成果处置收益上缴财政,用于人员奖励的支出,挤占了工资总额,削弱了单位和科技人员科技成果转移转化的积极性等问题。针对这些问题,国家和我省出台了系列政策,进一步推进科技成果转化工作。2015年,第12届全国人大常委会通过了《促进科技成果转化法》修订案。2016年国务院印发了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》和《促进科技成果转移转化行动方案》。我省2015年出台了《中共山西省委山西省人民政府关于实施科技创新的若干意见》(晋发〔201512号),文件中明确指出要加速科技成果向现实生产力转化。为贯彻落实好《实施意见》精神,下一步我们将出台两部政策。

一是制定《山西省科技创新促进条例》。2016年我们就着手起草了条例草案,按照相关立法程序,广泛征求了社会意见,目前已上报省政府法制办,拟于5月初提交省人大会议审议。条例共计八章40条,主要在人才培养评价、科研机构用人自主权和经费管理自主权、成果转移转化奖励、科研设备购置和科技资源共享服务管理、科研人员离岗创业、容错机制等方面,把我省和全国的先进政策,运用地方立法的形式明确下来。

二是制定《关于进一步落实科技成果转移转化的若干规定》。根据计划安排,我们正在组织调研准备起草这个文件,主要是解决科技成果奖励激励的具体操作问题。包括:强化科研机构、高校法人责任,自主决定分配和奖励方案,按照规定予以免责;领导班子成员股权奖励的具体操作程序,如何转让、如何限制交易;建立转化平台,制定“线上”交易政策,给予后补助等。下一步还要将面向科技人员广泛征求意见,召开专家论证会,预计六月底前正式出台。我相信这些政策文件的陆续出台,会进一步提高我省高校和科研院所的成果转化率。

山西广播电视台综合广播记者:

省委《实施意见》提出,选择若干试点单位,试行科研项目先行自主融资、政府全额担保贴息、科研成果收益偿还与政府宽容失败、共担风险政策相结合的新机制。请问,省财政在试行这项新机制方面是如何考虑的?

高向新:试行建立这项新机制,是省委省政府为解决我省科研项目贷款难融资难和投入不足问题的重要措施,做好试点工作,对于吸引社会资本参与科技创新,扩大我省科技创新投入,弥补政府科技投入不足以及健全科技创新市场机制都具有重要的探索创新意义。为此,省财政对开展试点工作进行了认真的研究,提出了初步的实施细则,主要内容有六个方面:

一是在选择若干试点单位上,以高校和科研机构为主,选择的试点项目以高校和科研机构的应用类科研项目为主,促进科研项目向满足社会需求转化,实现科研创新与社会需求的紧密结合。

二是协调政府担保机构为自主融资提供全额担保,并鼓励民办担保机构参与担保。担保费由财政给予补助。担保发生风险的,由财政给予一定比例的补偿。另外,我们还将协调担保机构简化担保程序、降低担保门槛,为科研项目获得担保支持提供便利条件。

三是对自主融资所需的利息支出,承诺由省财政按同期银行贷款利率给予全额贴息。

四是在宽容失败与风险共担方面,贯彻落实省委实施意见中提出的鼓励创新、合理容错精神,自主融资项目因科研失败或科研成果收益不足以偿还融资的,经认定后,由省财政给予一定比例补偿。另外,省财政还将建立与容错机制相结合的奖励机制,对融资成功并用科研成果收益足额还贷的,经认定后,由省财政给予补助奖励,奖补资金主要用于奖励项目主要完成人和作出重要贡献的科技人员,进一步加大鼓励创新力度。

五是鼓励金融机构为科研项目提供贷款支持。省委《实施意见》中提出,鼓励金融机构推出支持科技创新的新产品新服务。今后,金融机构为科研项目提供贷款支持的,省财政将根据贷款支持情况、风险共担情况,给予多种形式的奖励。

六是鼓励企业与高校、科研机构开展科研合作,当前,我省已启动实施“1331工程”,推动建设双一流高校。今后,无论国有企业还是民营企业,凡投入资金与高校合作开展重点实验室、协同创新中心、工程技术研究中心建设以及创新团队建设,合作开展新材料、新技术研发,合作开展科技成果转化的,省财政将给予一定的资金奖励。

黄河新闻网记者:

山西省转型综合改革示范区已正式揭牌成立,请问示范区在招才引智、创新创业扶持、科技成果转化方面有哪些先行先试的举措?

    邢珺淼:首先综改示范区正在建立更具吸引力的政策激励机制,制定了产业发展、招商引智、成果转化、创业孵化、资源配置、合作共建等25项系列政策和措施。其中招才引智、创新驱动的政策有山西转型综合改革示范区《人才及团队引进培育扶持办法》、《促进科技成果转化扶持办法》、《促进企业自主创新扶持办法》、《支持科技研发创新平台建设运营扶持办法》、《促进科技企业孵化器发展扶持办法》5项。

    有关人才引进的扶持政策主要是两个方面:一方面设立人才专项资金。实施引才引智、育才育智、金融专家、商务精英、技能大师、创新平台等6项人才计划,对科研人员、企业高管、专家技师等不同类型、不同层次的人才从科研经费补助、专家津贴、业绩奖励、购房补贴、人才公寓等方面予以支持。比如,我们对引进的诺贝尔奖获得者、两院院士等国内外著名科学家给予最高8000万至1亿元的项目扶持资金。另一方面建立人才保障机制。开通人才服务“绿色通道”,优先为入区人才提供落户、住房、签证、配偶安置、子女入学、医疗保险等服务。落户示范区的人才,可以入住人才公寓或以成本价优先购买人才住房。

在鼓励科技创新方面设立孵化器专项资金、科技平台专项资金、促进企业自主创新专项资金、科技成果转化专项资金,从孵化企业、项目建设、管理运营、购买服务等方面采取前资助、后补助、投融资、奖励、贴息、风险补偿等方式给予支持,最大限度地激发创新创业的活力和社会创造力。

同时继续加强院士工作站、博士后工作站及留学生创业园、技能大师工作室等的人才平台建设,企业设立各类人才平台,均给予相应的研发补助及场地补贴。我们将充分利用政策优势和产业优势,争取为企业吸引更多的高端人才,提高自主创新能力,以适应示范区经济转型发展的需要。

主持人  朱新才:

    由于时间关系,记者提问到此为止。

    非常感谢出席今天新闻发布会的各位负责同志。同时,也非常感谢各位新闻界的记者朋友们对全省新闻发布工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束!谢谢大家!