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  8月29日上午,省政府新闻办举行新闻发布会。省工商局局长董岩,省工商局副局长、新闻发言人王亦兵介绍全省商事制度改革进展情况并回答记者提问。新闻发布会由省委宣传部副部长董晓林主持。 

  主持人  董晓林:

  各位新闻界的记者朋友们,大家上午好! 

  今天省政府新闻办举行新闻发布会。 

  今年4月26日,国务院常务会议研究通过了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,明确从10月1日起在全国范围内推行“多证合一、一照一码”改革。省工商局会同55个省直部门梳理涉企证照事项297项,形成了《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》并经省政府会议研究通过,决定从今年9月1日起在全省范围内推行“多证合一、一照一码”改革,比国务院要求的时间提前1个月。同时,《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》、《国家企业信用信息公示系统(山西)管理暂行办法》,与“多证合一”改革一样,都将于9月1日起在全省同步实施。这是我省商事制度改革的组合式重大举措,对我省全面落实“放管服”改革的各项要求意义重大,对促进山西经济社会发展影响深远。 

  今天我们邀请到省工商局局长董岩,省工商局副局长、新闻发言人王亦兵,介绍有关情况并回答记者提问。出席新闻发布会的还有省发改委、省公安厅、省住建厅、省交通厅、省商务厅、省文化厅、省旅发委、省出入境检验检疫局的有关负责人,欢迎大家。 

  参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者,有省内主要新闻单位和新闻网站的记者,还有境外媒体的记者,欢迎大家。 

  下面,请省工商局局长董岩解读有关政策、介绍有关情况。 

  董岩: 

  尊敬的各位来宾、各位新闻界的朋友们: 

  大家上午好! 

  首先,借此机会我谨代表省工商局对长期以来关心、支持我省工商行政管理工作,特别是商事制度改革的新闻界的朋友们表示衷心的感谢! 

  今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,在各有关部门的大力支持下,全省工商行政管理部门认真学习贯彻习总书记系列重要讲话,特别是视察山西重要讲话精神,牢固树立“改革决不能落后”的理念,按照“三对”、“六最”的要求,不断深化商事制度改革,强化事中事后监管,大力推进各项改革举措落地生根和改革红利充分释放,取得了明显成效。继6月1日发出全省第一张电子营业执照,全面推开注册登记全程电子化改革之后,经省政府研究决定,“多证合一、一照一码”改革将于9月1日起在全省推行。同时,新修订的《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》和《国家企业信用信息公示系统(山西)管理暂行办法》也在近日以省政府和省政府办公厅文件正式印发实施。这是我省商事制度改革的又一组合式重大举措,必将极大地激发市场活力和社会创造力,促进市场主体蓬勃发展,新兴动能加快壮大。下面我就我省“多证合一”改革和两个《办法》实施的有关情况作一介绍。 

  一、关于“多证合一”改革的背景、思路和主要措施 

  涉企证照改革作为放宽市场准入、优化营商环境的关键环节,是商事制度改革的重要内容。全面实施“多证合一”改革,是推进供给侧结构性改革,深化“放管服效”改革的重大举措,党中央、国务院对此高度重视。去年10月14日,李克强总理在国务院常务会议上明确提出,在“五证合一”改革的基础上,将更多的涉企证照与营业执照整合,开展“多证合一、一照一码”试点,更加便利群众办事创业。今年4月26日,国务院常务会议研究通过了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,明确从10月1日起在全国范围内推行“多证合一、一照一码”改革。省委、省政府也高度重视“多证合一”工作,楼阳生省长专门批示要求“省工商局按照‘三对’、‘六最’要求,创造性提出改革举措”。贺天才副省长多次听取省工商局关于推进“多证合一”改革的汇报,并提出具体要求。按照省领导的指示要求,我局先后同省直55个部门进行沟通协调,梳理涉企证照事项297项,按照“先易后难、循序渐进、成熟一批、整合一批”的思路,形成了《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》(送审稿),上报省政府审定。8月4日上午,楼阳生省长专门听取了省工商局关于《实施意见》的汇报,并作出明确具体的指示。8月5日,省政府第159次常务会议研究通过了我省《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》,决定从9月1日起在全省范围内推行“多证合一、一照一码”改革,比国务院要求的时间提早1个月。昨天下午省政府召开全省推进“多证合一”改革电视电话会议,进行动员部署,楼阳生省长作出重要批示,贺天才副省长出席会议并讲话。 

  这次我省“多证合一”改革确定整合保安服务公司设立分公司备案、住房公积金缴存登记、房地产经纪机构及其分支机构备案、道路客运经营者设立分公司报备、道路货物运输经营者设立分公司报备、从事货运代理(代办)等货运相关服务的经营者备案、对外贸易经营者备案登记、艺术品经营单位备案、旅行社分社备案、旅行社服务网点备案、原产地证申报企业备案、出入境检验检疫报检企业备案等12项涉企证照事项,涉及公安、住建、交通、商务、文化、旅游、出入境检验检疫等7个部门。改革的主要内容是在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商“两证整合”的基础上,将新整合的12项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,即可领取加载统一社会信用代码的营业执照。申请材料和相关信息在部门间共享,相关部门不再发放被整合证照,实现“多证合一、一照一码”登记。 

  我省的“多证合一”改革坚持了这样一个原则,就是“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”。主要有以下三个特点:一是突出简政增效。“多证合一”改革的实质是“减”不是“合”,主要目的是通过全面梳理、分类处理涉企证照事项,减少不必要的审批事项和环节,最终实现减证增效,缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。凡是能够通过信息共享获取的信息和前序流程已经收取的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提供;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实。“多证合一”改革后,企业再不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交一下信息而四处奔波,费时费力。同样的信息,企业向政府部门提供一次就够了。采取“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,实现相同的信息和材料“一次采集、一档管理、一网共享”,真正做到“信息多跑路,群众少跑腿”。二是采取分批整合。对整合事项实行动态化清单管理,这次先行推进第一批12项涉企证照事项进行整合。对暂未纳入清单的事项,各有关部门要积极创造条件,加快推进整合,成熟一批、整合一批、实施一批。对涉及省级以上权限的,各相关部门要积极主动争取,使尽可能多的涉企证照在我省先行实现“多证合一、一照一码”。三是鼓励大胆探索。《实施意见》要求各市、县人民政府在我省“多证合一”改革事项清单的基础上,要坚持大胆探索与依法推进相结合,立足实际,制定各地“多证合一”改革事项清单,总结提炼可复制、可推广的经验做法,适时在全省推广。 

  二、关于两个《办法》的主要内容 

  《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》已经8月1日省长办公会议研究通过,近日将以省政府文件印发,《国家企业信用信息公示系统(山西)管理暂行办法》已于8月1日以省政府办公厅文件印发,与“多证合一”改革一样,将于9月1日起在全省同步实施,这两个《办法》对全面落实“放管服”改革的各项要求意义重大,对促进山西经济社会发展影响深远。下面,我就这两个《办法》的主要内容、作用及其解决的问题分别介绍如下: 

  关于《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,该办法共13条,在内容上的最大亮点有四个:一是实行住所申报制,突破了原登记办法中住所(经营场所)登记证明审核制的束缚,只要申请人在申报住所登记时,填写申报承诺表,而不用再提供各种各样住所证明材料,工商行政管理(市场监督管理)部门只对申请人提交的住所(经营场所)申请材料进行形式审查,其真实性、合法性、安全性由申请人负责;二是对“住改商”作出了明确规定。对从事计算机系统服务、数据处理、软件和信息服务、网络技术、文化创意、咨询策划、动漫游戏开发、电子商务、翻译服务、工业设计以及股权投资等无污染、不扰民、无安全隐患的企业,可以依法将住宅作为市场主体住所进行申报承诺登记;三是实行“一址多照和一照多址”。在法律法规允许的范围内,同一地址可登记为多个市场主体的住所(经营场所),依法设立的集中办公区、市场主体孵化器等具备商务秘书服务功能的机构,可以为多个市场主体提供经营场所。允许“一照多址”。对无需前置审批的市场主体(个体工商户除外),住所和经营场所在同一县(市、区)区域范围内的,可申请在营业执照上加载经营场所地址,免予办理分支机构登记;四是要求各市、县结合本地经济社会的实际情况和本地区管理的实际需要,设立禁设区域,加强了事中事后监管,确保改革的顺利推进。这些举措,将极大地方便群众办事创业,一是释放场地资源,为大众创业万众创新提供场所空间,降低创业成本;二是解决住所登记难,群众办事创业无需再为住所登记而烦恼,为提供各种奇葩证明而奔波。相信随着这一便民利民举措的落地,山西省市场主体必将迎来新一轮的增长。 

  关于《国家企业信用信息公示系统(山西)管理暂行办法》,该办法共五章27条。国家企业信用信息公示系统是国家治理能力现代化的重要标志,是持续深化商事制度改革、扎实推进“放管服效”改革的创新载体和加强事中事后监管的有力抓手。其功能最大的亮点是利用“一张网”,将各级政府本门涉企信息和企业公示信息记于企业名下,能够有效解决企业信息的分散化、区域化、碎片化问题,形成企业的全景多维画像,实现网上“宽进”与“严管”的无缝链接,运用大数据加强市场监管,有利于综合执法、联合惩戒机制的建立健全,推动由部门“单打独斗”向协同监管、智慧监管、综合监管、信用监管方式转变,切实提高事中事后监管效能。截至2017年7月31日,国家企业信用信息公示系统(山西)共归集公示了全省332万户市场主体(含吊销、注销户)的行政许可信息40.8万条,行政处罚信息5.6万条,抽查检查信息3.4万条,司法协助信息7403条,归集信息部门涉及48个业务条线,2137个省市县政府部门。在对社会服务方面,今年1-7月份,公示系统访问量超过了2060万次,日最高访问量达到19万次,充分发挥了信息归集公示共享的效能,满足了社会公众查询涉企信息的需求,取得了良好的社会效益。在政府部门协同监管方面,公示系统承担了“双告知”、联合惩戒、“双随机”联合抽查等职能。有关部门通过“双告知”认领了21万户市场主体,工商部门公示异常名录信息220余万条,联合惩戒拦截失信被执行人达1300余次,完成“双随机”抽查240余次。 

  这三项改革举措既有“放”的内容:“多证合一”改革和放宽市场主体住所登记条件,又有“管”的内容:信用监管和“一张网”信息归集,可以说是一套商事制度改革的组合拳,必将在深化商事制度改革过程中发挥积极作用。我省商事制度改革的进展情况今天就介绍到这里。谢谢大家! 

  主持人  董晓林:

  感谢董局长的解读和介绍。 

  下面进入记者问答环节。按照惯例,提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。 

  山西日报记者:

  请问“多证合一”改革给企业和老百姓带来了哪些好处? 

  董岩:

  一是节省了时间。对于被整合的证照事项,企业无需再办理,只需到工商部门办理“一照一码”营业执照即可,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力;二是节约了成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,有些材料还需要重复提交,现在只需要准备一套登记资料即可;三是拓宽了应用。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。 

  太原日报记者:

  请问新修订《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》与原《办法》有哪些区别? 

  王亦兵:

  原来的《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(以下简称《办法》)是2014年12月31日出台的,为进一步降低创业成本,推动市场主体快速发展发挥了积极作用,但在两年多来的实践中也发现了证明难开、造假以及许多住所无法登记等问题亟需解决。 

  新修订的《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》与原《办法》相比,主要有以下四个方面的区别:一是实行住所申报制。申请人无需提交各种各样住所证明材料,只需填写申报承诺表即可申请办理住所登记;二是对“住改商”作出了明确规定。对部分无污染、不扰民、无安全隐患的企业,可以依法将住宅作为市场主体住所进行申报承诺登记;三是对设立“禁设区域”作出了明确规定。要求各市、县结合本地经济社会的实际情况和本地区管理的实际需要,在一定区域范围内设立禁止开办企业的“禁设区域”,在方便市场主体准入的同时有效保障社会秩序的稳定。四是明确了事中事后监管责任。放宽住所(经营场所)的登记条件体现在事前审查的简化,对于应当具备特定条件的住所(经营场所),或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的,明确了相关部门的监管责任。 

  黄河新闻网记者:

  请问国家企业信用信息公示系统(山西)有什么作用和特色? 

  王亦兵:

  国家企业信用信息公示系统是以企业信息的统一归集、公示、共享和利用为目标,将各类政府部门涉企信息和企业公示信息记于企业名下,形成企业的全景多维画像,为社会公众查询企业信息和政府部门协同监管提供服务,可以有效解决企业信息碎片化、区域化、分散化问题和政府部门、市场主体、社会公众间的信息不对称问题,是加强事中事后监管,构建新型监管体系的重要支撑和基础。 

  省工商局按照国家工商总局“一张网”建设工作的总体部署,结合我省实际,在“双告知”和“双随机一公开”两项应用方面下大力气。2016年,省政府出台了《山西省人民政府办公厅关于做好“双告知”工作加强事中事后监管的通知》《山西省人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》等一系列文件制度,对政府相关部门依托“一张网”开展“双告知”、“双随机”工作以及政府部门间市场主体信用信息共享的范围、时限、路径、措施等方面提出了明确要求。 

  截至2017年7月底,有关部门通过“双告知”认领了21万户市场主体,工商部门公示异常名录信息220余万条,联合惩戒拦截失信被执行人达1300余次,完成“双随机”抽查240余次。 

  主持人  董晓林:

  由于时间关系,记者提问到此为止。 

  非常感谢省工商局的2位负责同志出席今天的新闻发布会,也非常感谢各位记者朋友对我省新闻发布工作的大力支持。 

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!