山西省人民政府办公厅

关于加快发展健身休闲产业的实施意见

晋政办发〔201797

 

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔201677号)精神,加快发展全省健身休闲产业,促进体育消费,经省人民政府同意,结合我省实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会精神,实施创新驱动、转型升级战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将健身休闲产业发展与坚持深化供给侧结构性改革和深化转型综改试验区建设有机结合,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,为拉动经济增长、促进“健康山西”建设和经济新常态下转型发展提供有力支撑和持续动力。

(二)发展目标。

2020年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到190亿元,成为推动经济社会持续发展的重要力量。

二、完善健身休闲服务体系

(一)推广全民健身运动。

大力推广足球、篮球、排球、马拉松、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等群众喜闻乐见、广泛参与的健身休闲运动项目。推动电子竞技、漂流、滑雪、马术等时尚运动项目健康规范发展。推广武术、柔力球、龙舟、挠羊等民族民间健身休闲项目。保障公共服务供给,引导多方参与。

(二)发展四大特色运动。

大力发展山地户外运动。依托太行山、吕梁山、中条山等山地资源优势,推广登山、徒步、骑行、露营、定向越野、拓展、攀岩等山地户外运动项目,打造山西精品山地户外路线、赛事活动和旅游产品,引导和鼓励社会力量投资建设户外露营基地等体育设施,完善山地户外运动赛事活动组织体系,开展户外运动指导员职业培训,建立山地户外运动安全和应急救援体系。

积极发展航空运动。发挥太原、大同、长治三所航校的资源优势,提供航空运动服务。推动体育类飞机、热气球、滑翔伞、飞机跳伞、动力伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等运动项目发展。引导和鼓励社会力量投资航空飞行俱乐部和营地建设,鼓励打造航空体育品牌赛事,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。

广泛发展冰雪运动。建立以“大众冰雪季”等品牌活动为主线,以冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、欢乐冰雪季、冰雪马拉松等为支撑的冬季项目活动体系。满足大众多层次、多样化的参与冰雪运动需求。重点打造太原、晋中冰雪运动产业集群,为实现“带动三亿人参与冰雪运动”的目标做出贡献。

培育发展汽车摩托车运动。推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,支持举办漂移赛、拉力赛、越野赛等汽摩赛事,组织自驾、露营等活动,推介自驾车精品线路,倡导自驾车、旅居车生活新方式。

(三)促进产业融合发展。

深入谋划和推进“体育+旅游”,实施体育旅游精品示范工程,编制体育旅游重点项目名录。优先将赛事活动安排在节假日,以体育赛事带动户外旅游活动。支持和引导有条件的旅游景区拓展旅游项目,鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线,促进大众运动休闲和主题旅游度假,拉长体育旅游产业链条,构建体育旅游安全预警和救援体系。培育和传播三晋体育文化,充分挖掘体育的多元价值和历史价值,加大对传统体育文化的传承和推广力度,保护和开发体育非物质文化遗产,展示具有我省地域特色的体育文化元素,打造体育文化对外宣传平台、交流平台和展示平台。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。

(四)推动“互联网+健身休闲”。

推动全省体育信息公共服务平台建设,促进体育场馆的信息化、智能化、网络化,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。引导企业开发移动互联网、大数据、云计算技术为健身休闲服务提供支撑。鼓励开发健身休闲类的手机应用程序、微博公众号、微信公众号等产品。

三、培育健身休闲市场主体

(一)引导健身休闲企业发展。以山西体育产业集团和山西澳瑞特健康产业股份有限公司为龙头,培育一批具有较强竞争力和影响力的领军企业集团。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链。支持各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市。推广、运用政府和社会资本合作等多种模式,吸引社会资本参与健身休闲产业发展。鼓励品牌企业和优势项目“走出去”,吸引国内、国际知名体育组织或大型健身休闲企业落户山西,投资健身休闲产业。

(二)壮大体育非营利组织。加强指导服务,支持体育类社会团体、基金会、民办非企业等社会组织的设立和发展。积极发展社区体育健身俱乐部,支持乡镇(街道)、村(社区)建立体育健身组织,推动城乡健身休闲活动开展和普及。大力开展体育志愿服务,构建体育志愿服务组织网络。推进政社分开、管办分离,鼓励体育社会组织参与运动项目发展规划和行业标准制定,提升发展能力和水平。

四、优化健身休闲产业结构和布局

(一)规划健身休闲产业集群。与各市经济社会发展规划相协调,着力发展四大健身休闲产业区。一是在大同、朔州、忻州,围绕古长城、杀虎口、雁门关、五台山等发展户外产业集群。二是加强太原、晋中体育产业基地建设,辐射吕梁、阳泉,打造以晋商大院、古镇古堡、山水生态为主题的旅游产业集群。三是以运城、临汾为中心,发展与中华历史名人古迹相关的文化产业集群。四是以长治、晋城为中心,打造生态、避暑、养老、度假等休闲产业集群。

(二)打造特色健身休闲项目。依托我省独特的山地水文地理环境,结合我省丰富的自然资源和厚重的历史文化资源,打造集体育健身、旅游体验、户外运动为一体的产业链。鼓励地方政府制定专项运动项目规划,建设运动休闲特色小镇。引导社会开展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空运动营地、赛马场、漂流码头建设。鼓励各地培育发展品牌赛事活动,重点发展山地户外、航空运动、滑雪、漂流、汽摩、马术等在我省发展优势明显、潜力巨大的项目。

五、加强健身休闲设施建设

(一)构建城市健身休闲服务网络。在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下,科学规划城市健身休闲设施布局。重点建设一批便民利民的中小型全民健身活动中心、文体广场、户外多功能球场、健身步道、自行车专道等场地设施,形成城市15分钟健身圈。适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,合理利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、建筑物屋顶、地下室等建设健身休闲设施。鼓励各市建设体育公园和健身休闲服务综合体。鼓励在城市广场、体育公园、大型体育场馆等公共场所建设直升机起降场,构建和完善全省应急救援、文化旅游与健身休闲网络安全体系。

(二)完善乡村健身休闲基础设施。在农村健身设施全覆盖基础上,确保健身休闲设施建设与新农村建设、城镇化、精准扶贫相互协调,将健身休闲、文化娱乐、农村传统特色体育活动、体育旅游及非物质文化遗产传承等统筹结合。支持贫困地区体育健身设施建设,不断提高乡镇室外健身设施建设比例。强化后期管理与维护,促进其有效使用和功能提升。

(三)盘活用好现有体育场馆资源。制定相关政策保障措施,合理利用学校体育设施,节约集约土地资源,减少资源浪费。深化大型体育场馆运营管理改革试点,积极引入社会资本和现代公司化运营机制,努力探索所有权与经营权分离改革模式,盘活体育场馆设施资源。鼓励通过输出品牌、管理、资本、人才等方式开展市场化、专业化运营,打造一流的体育场馆运营管理企业。支持大型体育场馆闲置空间综合利用,完善大型体育场馆综合服务功能,拓展服务领域,提高综合效益。制定中小型体育场馆免费低收费开放政策和补贴政策。

六、提升健身休闲装备制造能力

依托全省制造业产业优势,结合传统制造业去产能和转型发展的大趋势,鼓励健身休闲企业通过合资合作、联合开发等方式,发展健身休闲器材装备制造产业。充分发挥装备制造业人才、技术集中优势,加强自主创新和技术进步,推动实现双向转化和产业化。重点发展健身休闲智能装备、航空运动器材制造业,大力发展高端体育器材、山地户外用品制造业,鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展,形成全产业链优势。推动全省健身休闲装备制造企业间的强强联合,打造健身休闲装备制造业品牌集团。

七、改善健身休闲消费环境

(一)丰富有效供给。以各类体育赛事活动为引领,打造一批在国内有较大影响力的体育赛事活动品牌。开展全民健身系列活动,在有条件的区域、行业、部门开展“菜单式”赛事活动。建立完善业余竞赛活动激励机制,促进多元主体办赛。打造“一地一品”“一行一品”体育健身赛事活动品牌。大力推广适合公众参与的运动项目,积极引导具有消费引领性的新兴项目发展。提供层次多样的健身休闲产品和服务,更好地满足群众消费需求。

(二)挖掘需求潜力。积极推行《国家体育锻炼标准》,扩大健身消费人口规模。组织开展健身项目进校园活动,鼓励学校与专业健身培训机构合作。加强大众健身技能培训,培养终身体育意识。支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升体育消费体验。

(三)完善消费政策。各级财政部门要将全民健身经费纳入本级财政预算予以保障,安排资金支持体育设施建设。鼓励公共体育设施免费或低收费开放,引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。各级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持并建立相应补偿机制。创新体育保险运作模式,建立体育保险制度。

八、强化组织实施

(一)进一步转变政府职能。加快政府职能转变,加强规划、政策、标准引导,持续推动“放管服”改革。积极稳妥推进体育行业协会与行政机关脱钩,将适合由体育社会组织提供的公共服务事项,交由体育社会组织承担。各级体育部门要充实和加强体育产业工作和行政执法队伍力量,按照职责做好健身休闲项目的安全监管。创新政府引导体育产业发展的手段和方式,加强行业信用体系建设。完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。

(二)优化规划和土地利用政策。各市在开展土地利用总体规划修编和调整、修改时,要充分考虑健身休闲产业发展,在安排年度计划时,要统筹考虑、合理安排体育设施用地需求。严格审批程序和执法监督,确保新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。

(三)落实税费价格政策。按照国家相关规定,鼓励我省符合条件的健身休闲产业相关企业积极申报高新技术企业。对经认定为高新技术企业的体育企业,根据《中华人民共和国企业所得税法》规定,减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织,经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备,支持贫困和农村地区体育事业发展,对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。落实体育场馆房产税、城镇土地使用税优惠政策,健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

(四)完善投入机制。加快推动设立我省体育产业扶持、引导资金,引导社会力量参与健身休闲产业。推行政府和社会资本合作(PPP)等模式,支持有条件的体育企业通过发行债券和股票、资产重组、股权置换等方式筹集资金,用于健身休闲项目发展。

(五)加强人才培养。依托高等院校、科研院所和职业技能培训机构,充分发挥中介机构和社会组织的作用,加强健身休闲产业领域经营管理、资本运作、营销推广、研发设计等专业人才培养培训,努力在体育用品制造、赛事筹划、运动康复、电子竞技等方面打造高水平人才队伍。加强社会体育指导员队伍建设,推动体育行业职业技能鉴定持续稳定发展,建立全省体育产业智库,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。加强健身休闲人才培育的交流与合作。

(六)完善标准和统计制度。制定我省漂流、游泳、滑雪等健身休闲场所服务规范和地方标准。根据国家有关规定,充分发挥我省互联网大数据的支撑作用,逐步建立健身休闲产业统计制度和指标体系。完善健身休闲场所名录库,推动建立多部门信息共享的统计制度,形成健身休闲产业重点企业定期上报的长效监测机制。

(七)健全工作机制。建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的省市县三级健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在问题,落实惠及健身休闲产业的相关政策,引导健身休闲产业健康快速发展。

 

山西省人民政府办公厅

2017816

(此件公开发布)