推进中小企业产业转型是实现转型发展的战略选择

  ——访省经济和信息化委员会副主任、省中小企业局局长王克建

  王克建

  省经济和信息化委员会副主任

  省中小企业局局长

  1964年生,山西省保德县人,1994年加入中国共产党,1985年参加工作,太原工学院电力分院发配电专业毕业,工学硕士。2009年5月,山西省经济和信息化委员会副主任、党组成员;2009年12月,山西省中小企业局党组书记 (山西省经济和信息化委员会党组成员);2010年1月,山西省中小企业局局长(山西省经济和信息化委员会副主任)。

  中小企业发展问题是一个世界性的大课题,也是一个国家或地区经济社会持续健康发展必须解决好的一个全局性问题。对我省这样一个产业结构以能源原材料工业为主、经济社会发展水平比较落后的中部省份来说,在煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大阶段性成果之后,加快中小企业产业转型,就成为应对后金融危机时代各种挑战,加快经济发展方式转变,保持经济社会平稳较快发展的重中之重。

  兴晋富民的重要力量是中小企业,跨越赶超的生力军是中小企业。加速中小企业转型,是扎实建设全面小康社会的战略选择。那么,目前我省中小企业发展状况如何?如何实现创新发展?就此,记者近日采访了省经济和信息化委员会副主任、省中小企业局局长王克建。

  中小企业统筹城乡就业,是经济发展的主要力量之一,中小企业是经济发展的重要增长极

  记者:为何说中小企业的健康快速发展,是山西转变经济发展方式的内在要求?中小企业,是深入推动我省经济社会“转型发展、安全发展、和谐发展”极其重要的一个环节?

  王克建:看背景——从国际上看,无论是在美国、日本、欧洲等发达经济体的长期发展历程中,还是在韩国、新加坡及我国台湾地区等新兴经济体的快速崛起中,中小企业都扮演了极其重要的角色。即使是在当今大生产、大经营、大公司的时代背景下,中小企业仍然是这些国家和地区经济发展的重要力量。从国内看,无论是改革开放大潮中率先发展起来的东南沿海地区,还是在西部大开发和中部崛起大战略中快速成长起来的河南、内蒙古等省区,中小企业都是经济发展的重要增长极。

  看进展——改革开放以来,特别是进入新世纪以来,我省中小企业不断发展壮大。截至2009年底,全省工商登记企业21万户 (不含77万户个体工商户),其中中小企业户数占到99%。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于全省地区生产总值的30%左右,缴税额为全省税收总额的55%左右,提供了57%以上的城镇就业岗位,吸纳了绝大多数的农村转移劳动力。中小企业已成为全省经济社会发展的重要力量,在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面,发挥着越来越重要的作用。

  看实绩——国际金融危机爆发后,我省中小企业也受到严重冲击,但随着宏观调控和应对国际金融危机一揽子计划的实施,我省中小企业生产经营总体上呈现出企稳回升态势。2009年,全省中小企业完成总产值7533亿元,实现利润635.2亿元,上缴税金446.5亿元,同比分别下降12%、5.1%和14.4%,降幅均小于同期全省规模以上工业企业的平均水平。可以说,没有中小企业的复苏,就不会有全省经济的企稳回升。

  看前景——从国内外的发展经验和我省的实际情况看,在今后相当长的发展时期,中小企业作为我省经济发展的主要依靠力量之一、赶超经济发达地区的重要增长点、统筹城乡就业的主渠道,在深入推动全省经济社会“转型发展、安全发展、和谐发展”,加快经济发展方式转变的新的进程中,将是极为重要的一个环节。   

  低端市场长期恶性竞争,加剧了中小企业的生存危机,破解中小企业发展困境的根本出路是什么

  记者:如何重视现实,确实认识到产业转型是破解山西中小企业发展困境的根本出路?目前,我省中小企业发展面临的“双重困境”是什么?如何对症诊治,加快推动中小企业产业转型,培育中小企业别具特色的核心竞争优势,增强发展的后劲和可持续性?

  王克建:“实事求是”——尽管近年来我省中小企业取得了长足发展,为全省经济社会发展做出了突出贡献,但是我们应当看到,我省中小企业从整体上看,无论是经营管理水平,还是发展的规模与质量,在全国都处于相对落后的位置。实事求是地讲,我省中小企业的发展形势一点也不容乐观。

  “双重困境”——一方面,面临着全国中小企业发展中存在的一系列共性问题,如原材料价格不断上升、人民币持续升值及劳动合同法实施带来的劳动力成本上升等宏观困境,融资难、担保难、部分扶持政策难落实和企业负担重等政策格局,经营管理模式落后、技术创新能力薄弱等生存难题。另一方面,还面临诸多带有“山西特色”的困难和问题。

  “特色表现”——一是产业结构刚性畸重。在全省中小企业中,以煤、焦、铁等能源原材料工业为主的传统企业占有相当大比重。二是区域结构严重趋同。由于受资源稟赋及产业结构的双重制约,多年来,我省绝大多数市、县经济的发展,基本上走的是一条以能源原材料为主,高度依赖能源资源的路子,区域产业结构严重趋同,导致低端产品严重同质化,低端市场长期恶性竞争,加剧了中小企业的生存危机,更损害了行业整体利益。三是制度创新远为滞后。集体企业、私营企业和“三资”企业已成为中小企业的主体,而私营企业大多还实行家族式管理,这种管理模式已远远不能适应企业规模扩大后科学经营的需要。

  向“促转变”进行调整,我省中小企业如何建立激励竞争机制,加速观念、政策、制度创新

  记者:为何要特别强调:必须把中小企业产业转型作为山西转变经济发展方式的重要突破抓紧抓好?

  王克建:中央经济工作会议和十一届全国人大三次会议,发出了一个强烈的信号,就是在经济企稳向好之后,今年及今后一段较长的发展时期,全国经济工作的重点将是 “在促进发展方式转变上下工夫”。这就意味着我国经济工作的政策思路已经开始由“保增长”向“促转变”进行调整。今年,国家将进一步加大十个行业调整和振兴纲要的实施力度,加快钢铁、水泥、煤化工等产能过剩行业落后生产能力的关停淘汰步伐。我省中小企业多数处于产能过剩行业,其中属于关停淘汰落后产能范围的也不在少数。如不主动进行产业转型,将无法生存,哪里还谈得上发展。因此,山西中小企业要生存发展,除了产业转型,别无它途。

  记者:我省中小企业如何加速观念创新、政策创新、制度创新?各级党委政府如何帮助中小企业建立激励竞争机制?

  王克建:有什么样的发展观念,就有什么样的发展道路和经济增长方式。资源型地区要实现战略转型,首先要解决思想观念问题。转变发展观念,从政府层面讲,既要摒弃片面追求县域经济增长而不考虑资源投入和环境成本、只重物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人需要而不顾及后代人利益的发展观念。

  对于量多面广、竞争实力不强的中小企业来说,最好的发展环境特别是政策环境是推进转型发展的重要保障。近年来,国家先后出台了《中小企业促进法》等法律法规和重要决策,我省也相应出台了一系列配套措施。全省中小企业生产经营也出现了不少积极变化。但从整体看,政策效果并没有预期的那么明显。这就要求我们在谋划加快中小企业转型发展时,对政策取向进行必要的调整。如:在产业政策引导方面,限制进入领域的篱笆要扎严、扎密,鼓励发展的领域要尽可能降低准入门槛;税费政策要坚持“少取多予”的基本原则,制定长期稳定的减、免、缓等优惠政策;财政政策要改变单纯支持单个企业、单个项目、撒胡椒面等做法,立足于发挥好公共财政的作用,集中财力打造好中小企业产业转型的公共服务平台。

  制度创新,包括内部制度创新和外部制度创新两个层面。内部制度创新就是要积极推进中小企业进行产权制度改革。不论是国有企业、集体企业,还是私营企业,特别是前几年进行股份合作制改组的国有中小企业,都要抓紧进行规范的股份制改造,进一步理顺产权关系,建立起产权清晰、权责明确、运行规范、管理科学的现代企业制度。我们一定要清醒地认识到,坚实的制度基础是中小企业改善企业管理、增强市场竞争力、拓宽融资渠道、走向资本市场进行直接融资的重要保证。外部制度创新就是各级政府要为中小企业发展创造良好的发展环境,包括完备的法律法规、完善的扶持政策、公平的市场环境和高效的服务体系等等。

  融资难,一直是困扰中小企业发展的一道难题,如何解决中小企业融资难

  记者:让中小企业健康发展,如何解决中小企业融资难的问题?

  王克建:融资难,一直是困扰中小企业发展的一道难题,在国际金融危机阴影下,更是大多数中小企业绕不过去的“槛”。在2009年国务院出台的《进一步促进中小企业发展的若干意见》的二十九条措施中,“切实缓解中小企业融资困难”部分就从金融政策、金融服务、融资渠道、担保体系、信息服务五个方面制订了内容详实、操作性很强的政策措施。但是,实施起来效果仍不太理想。不容否认,融资难在一定程度上加剧了中小企业生存困境。但是,我们必须清醒地认识到,虽从表面现象上看,造成目前中小企业融资困局的主要原因在于银行贷款门槛太高、担保体系不完善等金融层面,但从根本上讲,问题还是出在中小企业本身。

  记者:我省中小企业融资难的主要“症结”何在?如何努力解决自身不足问题,呈现出创业融资相得益彰的崭新气象?

  王克建:目前,国家的货币政策与产业政策紧密相关。我省大多数中小企业从事的都是国家产业政策不支持、不鼓励的领域,自然难以得到货币政策的支持。因此,完善中小企业金融服务体系,是眼下各级政府在解决中小企业融资难问题中必须抓紧抓好的一项十分迫切的重要任务。但是,从长远来看,推进中小企业的产业转型、产品升级才是治本之策。

  试想,如果我省中小企业实现了产业转型和产品升级,生产工艺和技术装备实现了新的跨越,各种产品市场供不应求,企业有了较好的经济效益,中小企业信贷业务就能带来很高的收益,纵使业务开展过程中存在风险,商业银行也会蜂拥而上。

  当然,中小企业融资难,这与我国中小企业融资渠道极度缺乏和不成熟有关。譬如金融租赁、财务公司、票据公司、私募股权投资公司、风险投资公司等非银行金融机构仍处于起步或探索阶段,直接融资渠道更是由于门槛过高,使大多数中小企业望而却步。在90%以上的融资需求基本靠银行满足的情况下,信贷就成了企业融资的主要正规渠道。无法从银行顺利获得信贷,也就基本意味着企业融资无门。因此,解决中小企业融资难的问题,不能停留在短期救急的思维之中。各级党委、政府除了通过完善金融政策,提高金融服务,拓宽融资渠道,采取直接融资、创业投资、融资租赁、集合债券等多种方式,有效缓解企业资金困难问题外,更要把主要精力放在引导、鼓励、支持中小企业加快产业特色转型、产品高新升级上来。

  中小企业如何 “慢不得”“坐不住”,在“转变”上动真格,在“发展”上见实效

  记者:中小企业兴,则山西兴;中小企业强,则山西强,你讲得很好,我省中小企业加速转型发展,如何在“加快”上下工夫,在“转变”上动真格,在“发展”上见实效?

  王克建:在“加快”上下工夫,就是各级党委、政府和广大企业都要以“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感,把全省中小企业转型发展扎扎实实抓紧、抓实、抓好,抓出成效。

  在“转型”上动真格,就是要引导中小企业抓住国际金融危机带来的市场调整机会,从“战略撤退、主动转型、技术进步、低碳发展”四个方面做好产业转型这篇大文章。

  “战略撤退”,就是要引导广大中小企业,除少数为能源原材料领域大企业、大集团进行必要的行业配套外,大多数都要果断地从煤、焦、铁等“老行当”中撤退出来。在新的产业发展方向的选择上,一定要从长计议,彻底摒弃资源依赖的思维定势,坚决不能再走项目建成之日就是落后产能形成之时;有的项目甚至还未建成,就成了关停淘汰的对象。

  “主动转型”,就是引导中小企业变被动改造为主动转型。特别是煤焦领域的中小企业,在煤炭资源整合完成后,要利用先前的资本积累,高起点进入特色食品、新材料、环保、节能和文化旅游等新兴产业领域。中小企业新上项目,都要坚持技术领先、装备先进的原则,大规模引进高级人才、先进技术、一流装备,高起点进入,高标准建设,做优做精做专,实现跨越式发展。同时,要积极引导中小企业适应时代发展大势,加快进入生产性服务性领域,鼓励支持他们在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展,为我省经济发展培育新的经济增长点。

  “技术进步”,就是要支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造,支持中小企业加大研发投入,开发先进适用的技术、工艺和设备,研制适销对路的新产品,提高产品质量。

  “低碳发展”,就是要强化低碳理念,坚持走低碳经济的发展路子。要在积极做好重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业推广应用的同时,鼓励中小企业抓住国家支持发展低碳经济这一有利时机,与科研院校联合起来,在低碳技术、清洁能源技术、精深加工技术及相关设备的研发和应用推广上,早着手、早介入,占得先机。

  在“发展”上见实效,就是全省上下要协同配合,形成合力,动真格、出实招,开拓进取,扎实推进,力争通过3到5年甚至更长一段时间的不懈努力,使我省中小企业不断优化产业结构做大经济总量、扩大就业容量,提高发展质量,为兴晋富民,为全省经济社会可持续发展不断作出新的贡献。
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