山西教育绘出“振兴”路线图

到2035年,我省教育在全国排位前移,由“跟跑”转为“并跑”甚至“领跑”

  2月7日,省教育厅召开了2018年度全省教育工作会议,“山西教育振兴”是这次会议的主题。省教育厅厅长吴俊清提出,力争经过3年的努力工作,确保到2020年全省教育现代化取得重要进展,教育总体实力显著增强,主要发展指标达到或超过全国平均水平,进入中西部教育先进行列;到2035年,山西教育在全国的排位稳步前移,由“跟跑”转为“并跑”甚至“领跑”,与全国同步实现教育现代化。  山西教育薄弱环节在哪里?原因是什么?今后,山西教育怎么追上去?怎么跑?会上,吴俊清对山西教育进行了盘点,分析了教育现状,并给出了2018年的山西教育“追赶”“路线图”。
  成绩
  教育支出占公共财政支出比例为17.72%
  近5年,我省教育发展有了显著提高。下面一组数字虽然枯燥,但能反映出我省为了发展教育,不惜“血本”。
  尤其这样一组数字,看了让人激动。2016年全省地方教育经费总计794.22亿元,比2012年增长22.4%,公共财政教育支出占公共财政支出比例提高到17.72%。无论我省经济有多大压力,不能穷教育这个观点深入山西的“骨髓”,投入连年递增。
  到2017年底,学前教育毛入园率达到89.1%,高中阶段毛入学率达到94.2%,高等教育毛入学率达到46.6%,分别比2012年提高了14.1、4.2、14.1个百分点;新改扩建幼儿园1355所……
  过去5年,我省为贫困县农村学校招聘“特岗教师”8500余名,县域内义务教育学校教师、校长交流达到10%以上,义务教育薄弱学校基本办学条件持续改善,110个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定,占全省总数的92.4%;全省7649名贫困地区考生通过专项计划就读重点高校……
  2017年,省政府安排20亿元政府债券资金用于改善高校基本办学条件,安排39.82亿元政府债券资金对高校债务进行置换。启动了本科专业优化调整工作,吹响向高质量进军的新号角。在全国部署之前,我省即启动了“破立结合”的本科专业优化调整工作,提出3年削减约20%的“低质、过剩、错位”专业,努力新建一批急需、服务引领我省经济社会发展的新兴专业。山西在提升本科高校专业建设水平、构建人才培养联动机制方面,下了一招漂亮的“先手棋”。推动职业院校资源整合,首先从中等职业教育入手,核销中职教育“空壳校”,全省中职学校数从446所削减到345所,清理削减学校101所,削减率22.65%,实现职业教育资源的初步集中。
  问题
  义务教育均衡发展水平还不高措施待落实
  成绩只能说明过去。说完成绩,吴俊清直指教育“问题”和不足,不仅说教育工作现状,而且点到了教育人思想上的“痛点”。四个清醒认识,更是句句点到要害。
  清醒认识到,工作基础还很薄弱。普惠性学前教育资源不足70%,义务教育均衡发展水平还不高,优质教育资源总量还不够,城市挤、农村空、大班额、择校热等突出问题客观存在;职业院校“多、散、小、弱”,多所高职院校生均教学行政用房面积低于国家合格标准,72所中职学校生均仪器设备价值未达到国家标准,高中阶段教育普职比不协调;高等教育缺乏“高原”更无“高峰”,专业设置与经济社会发展的契合度不高。从总体上看,山西仍然是教育落后省份。
  清醒认识到,体制机制还不优、不顺。鼓励创新、支持改革的氛围不浓,一些已经在其他省份行之有效的举措,在我省仍少有突破。我们制定的很多改革措施还停留在“纸面”,到不了“地面”。
  清醒认识到,干部队伍的精神状态还不够饱满。缺乏紧迫感,“等、靠、要”、得过且过的思想还有一定的市场。有的干部缺乏教育情怀,缺乏主动担当、主动作为,“心里激动,嘴上感动,不见行动”。有的缺乏实干精神,满足于在纸上做规划、定方案、出意见,忽视效果端,落实不到位。有的推进改革不敢碰硬骨头,甚至把改革余地留给自己,用政策“洼地”照顾自己。
  清醒认识到,思想观念的落后才是工作落后的根本原因。有的干部自我封闭、盲目自大,不肯、不愿接受新的思想观念。有的缺乏改革创新意识,因循守旧,不敢、不想主动创新,不习惯跳出山西看山西、跳出教育看教育,这才是问题的最终根源。
  吴俊清说:“必须勇于承认我们在客观上的落后,绝不能自弹自唱、夜郎自大,不能‘关起门来我最大’。压断树枝的积雪中,没有哪一片雪花是无辜的。山西教育落后了,我们教育战线所有人都应该反思。反思不足,但不妄自菲薄。”
  2018年度全省教育工作会议鲜明地突出了问题导向。
  规划
  教育振兴须形成发展“加速度”
  反思不足,但不妄自菲薄。对于当前山西教育发展的形势,吴俊清用了一个形象比喻:现在的龟兔赛跑格局中,所有的兔子都拼命跑,如果乌龟还悠然自得、闲庭信步,注定会被淘汰出局。山西教育要振兴,必须形成发展“加速度”。
  目前,山西经济形势稳步向好,转型综改深入推进,教育振兴发展的外部环境持续向好。珍惜难得的机遇,乘势而上,“补考”“赶考”一起抓,积极布局和推进一批基础性、牵引性的重大改革,努力在新一轮教育改革发展中下好先手棋、打造新优势、抢占新高地。
  建立绩效考评与资源分配联动机制,调动起广大教育工作者干事创业的积极性、主动性。强化绩效考评,考评工作要充分体现“大数据”的运用,不必年终填表,日常点滴的数据汇集起来就是各家的考评结果。强化结果运用,考评结果与资源分配挂钩,项目安排、资金拨付乃至干部使用等均以此为据。尤其在教育经费投入上,花钱必有效,无效要问责,花得好再追加,花不好的,不仅要追回经费,还要问责追责,以此倒逼各单位切实提高水平、提升质量。
  2018年我省教育工作要点汇总
  1、基础教育要突出“提升”这个关键词。按照“补短板、强弱项;抓重点、攻难点;提质量、促公平”,2018年我省所有县区要实现义务教育基本均衡,并通过国家督导评估认定。
  2、推动做好在重点新建小区配建幼儿园工作,着力解决幼儿园“量”少的问题。启动实施学前教育改革发展省级试点。强化幼儿园监管,切实规范办园行为,决不允许发生伤害儿童的事件。推进普惠性幼儿园建设认定工作,力争年内再完成500所任务。
  3、全力推进实施“1331工程”,深化高等教育内涵建设。
“1331工程”建设任务为促进高等学校“一校一面”特色发展,培养高素质创新人才;全面加强重点学科、重点实验室、重点创新团队三项建设,促进高等教育内涵发展;全面加强高校协同创新中心、工程(技术)研究中心、产业技术创新战略联盟三项建设,促进高等教育与经济社会融合发展;努力产出一批对国家及地方经济社会发展有重大贡献的标志性成果,提升高校服务我省创新驱动、转型升级能力。支持山西大学、太原理工大学率先发展。
  4、大力推进全省高等教育本科专业优化调整工作。今年要削减专业100个以上,立项建设20个优势专业,增设50个急需新兴专业。
  5、合理布局职业院校。在每个县(市、区)办好一所县级职教中心、每个市重点办好一所职业技术学院的基本框架下,按照“科学规划,合理整合,形成特色,提高效益”的原则,大力推进县级职教中心达标建设,推动职业院校走园区化发展道路,整合优化,集群发展,形成与经济社会发展需要相适应的职业院校合理布局。
  6、进一步强化职业教育基础能力建设。启动建设15所优质高职院校、100个骨干专业、100所中职示范校,打造职教“百强名校、百强专业”,并发挥其示范引领作用。
  7、大力开展实用技能培训。完成200万人次以上农村实用技术培训、1万人次以上职工继续教育培训、600万人次社区教育培训的任务,促进提高劳动者技能水平。2018年再创建3000个学习型组织。
  8、实施师德师风建设工程。加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督,建立教师个人信用记录,完善诚信承诺和失信惩戒机制。强化师德考评,推行师德考核负面清单制度,严肃查处违反师德典型事件。
  9、组织实施教师教育振兴行动计划。加大对师范院校支持力度,开展好师范类专业认证工作。加强教育行政干部、中小学幼儿园校(园)长队伍和骨干优秀教师队伍建设,着力培养一批名师、名校长。启动实施职业院校教师素质提高计划,引领带动职业院校加快双师型教师队伍建设。组织实施中小学、幼儿园教师国培计划和全员培训项目。
  10、确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,全面落实教师绩效工资政策。确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。
  11、进一步完善制度,规范国际学生招收、培养、管理和服务工作。力争来晋留学生规模比上年增长20%以上。
  12、治理“择校热”问题。坚持多措并举,综合治理,着力扭转“小升初”择校热,特别是“择民办学校热”的趋势,争取让每个孩子在家门口就能上好学校。要支持和规范民办学校行为,既要鼓励和支持社会力量兴办教育,又要严格规范民办学校办学行为,特别是对虚假招生宣传、恶性争夺生源、超计划招生等违规行为,要进一步加大监管力度,对违规行为发现一起,查处一起,绝不姑息迁就。
  13、破解课外负担重问题。坚持多管齐下,疏堵结合,有效破解“中小学生课外负担重”这一非补不可的“民生短板”。探讨利用政府购买服务、财政补贴等形式,完善学生校内课后托管机制,努力解决“四点半难题”。探索建立负面清单制度和联合监管机制,依法依规查处违背教育规律开展培训的校外培训机构,使其成为学校教育的有益补充者,而不是教育秩序的干扰者和搅局者。
  14、解决“大班额”问题。建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,坚决避免产生新的大班额。确保2018年底实现全省基本消除66人以上超大班额。
  15、遏制校园欺凌行为。严格落实教育部等11部门印发的《加强中小学生欺凌综合治理方案》,建立健全防治中小学生欺凌综合治理长效机制。将学生欺凌治理工作情况纳入文明校园创建标准,纳入相关部门负责同志年度考评。(王冠兴 黄玉琼 王汉书)
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