《山西省推进运输结构调整实施方案》政策解读

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)精神,支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,进一步提高综合运输效率、降低物流成本,经省政府同意,省政府办公厅近期印发了《关于印发山西省推进运输结构调整实施方案的通知》(晋政办发〔2019〕30号,以下简称《实施方案》)。为更好地理解和贯彻《实施方案》精神,现对《实施方案》做如下解读:

  一、出台背景及意义

  推动运输结构调整是党中央、国务院部署的一项重大政治任务,以习近平总书记为核心的党中央高度重视运输结构调整工作。党的十九大报告指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的全面建成小康社会三大攻坚战。习近平总书记在2018年中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会上多次强调,打赢蓝天保卫战,要调整运输结构,减少公路货运量,增加铁路货运量。2018年6月27日召开的国务院第14次常务会议上指出,调整运输结构、提高综合运输效率,降低全社会物流成本,对提升实体经济竞争力至关重要。2018年6月,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将调整运输结构,发展绿色交通体系作为“四大结构”之一重点强调。2018年9月,国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》,明确了工作目标和工作任务,为运输结构调整工作提供了根本遵循。2019年4月3日召开的国务院常务会议上确定了下浮铁路货物执行运价等措施,进一步为企业减负。

  省委、省政府始终高度重视生态环境保护和运输结构调整工作。《中共山西省委 山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(晋发〔2018〕23号)提出要大幅提升铁路货运比例,推进重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。《山西省人民政府关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(晋政发〔2018〕30号)明确提出要积极调整运输结构,发展绿色交通体系。2019年5月7日,经省政府同意,省政府办公厅正式印发了《实施方案》。

  二、总体目标

  《实施方案》工作目标依据国家和省有关部署要求设定,主要涉及铁路货运增长量、铁路专业线接入比例、清洁化运输装备使用比例等指标。

  工作目标为:到2020年,全省货物运输结构进一步优化,大宗货物运输以铁路为主的格局基本形成,铁路货运量比2017年增加2亿吨。京津冀及周边地区4市增加40%,汾渭平原4市增加25%。全省重点煤矿企业全部接入铁路专用线,煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上,出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点工业企业铁路专用线接入比例达到80%以上;重点区域具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例达到80%以上。运输装备清洁化水平大幅提升,加快推进城市建成区新增和更新的邮政、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,全省使用比例达到80%。

  三、《实施方案》主要内容

  《实施方案》共分为三个部分,包括总体要求、重点任务和保障措施。具体内容如下:

  第一部分,明确了指导思想、基本原则和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以晋北、晋中、晋东三大煤炭基地以及纳入京津冀及周边地区、汾渭平原的重点城市为主战场,以煤炭等大宗货物“公转铁”为主攻方向,大幅提高铁路运输能力,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,增加铁路运输量,构建绿色运输体系,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。

  第二部分,明确了五项重点任务。即:提升铁路运输能力、推进公路货运升级、拓展多式联运发展、推进城市绿色货运、强化政策保障力度。

  一是提升铁路运输能力。主要内容有:扩大干线铁路运能供给,加快推进煤运通道、干线铁路建设进度,加快新建货运铁路沿线装车点建设和设施改造扩能,缓解部分区段货运能力紧张,提升路网运输能力。加快铁路专用线建设。全面推进大型工矿区企业以及大型物流园区、交易集散基地新建或改扩建铁路专用线,简化铁路专用线接轨审核程序。优化铁路运输组织,优先保障大宗货物运力供给。持续提升散货集装箱运输比重。制定重点货运通道返程运力利用方案。提升铁路货运服务水平,研究和制定省内专用线收费管理方法,推进铁路部门与煤炭、矿石、钢铁等重点企业签订运量运能互保协议,推进铁路运输企业与物流园等开展合作,构建门到门接取送达网络。

  二是推进公路货运升级主要内容有:强化公路货运超限超载治理,全面落实各级政府治超工作主体责任,加强货物装载源头监管力度,确定源头企业的监管方式和监管责任人。推动货运组织模式创新,大力发展公路甩挂运输,广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式,促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。开展绿色运输企业试点示范,采用措施鼓励煤矿及钢铁、焦化等工业企业和物流站场打造绿色运输示范企业。加强柴油货车污染治理,建立排放检测与强制维护制度,推进不达标重型柴油货车安装尾气后处理装置,推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。积极推进货运车型标准化,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。2020年底,全面完成不合规车辆退出任务。

  三是拓展多式联运发展。主要内容有:加快公铁联运通道及枢纽建设。推广集装化运输,支持企业加快运载单元、转运设备、专用机具等升级改造。大力发展集装箱多式联运,鼓励铁路运输企业增加铁路集装箱和集装箱平车保有量,推广应用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱,推动块煤、焦炭等适箱货物集装箱运输,2020年底前建成省多式联运服务平台,并与全国平台实现对接。深入实施多式联运示范工程,2020年底前打造10个以上省级多式联运示范工程,培育10个以上具有较强带动效应的多式联运经营人。

  四是推进城市绿色货运。主要内容有:推进城市绿色货运配送示范工程,引导区域中心城市规划建设绿色货运配送网络,鼓励企业开展统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。到2020年,建成太原市、大同市绿色货运配送示范项目。大力推广新能源和清洁能源车辆,优先支持新能源城市配送车辆上牌、简化办证程序,加快推进城市建成区新增和更新的邮政、轻型物流配送车辆以及机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源。完善充电加气基础设施,加快推进公共充电桩和加气站规划及建设,确保用地需求。2020年,全省共建设充电站343座,共建设分散充电桩19万个。2020年前全省主要物流基地与集散中心均配建物流配送车专用充电站。太原市、晋城市和晋中市城市核心区域公共充电平均服务半径小于1公里,其他城市力争小于2.5公里。

  五是强化政策保障力度。主要内容有:落实财政税费优惠政策,落实好国家对大宗货物“公转铁”、铁路专用线建设、多式联运枢纽建设、集装箱班列等的税收优惠政策,鼓励对运输结构调整工作成效显著的工矿企业在分解错峰生产任务时适当减少限产比例,对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策给予经济补偿。建立重点项目审批“绿色通道”,对纳入运输结构调整的重点建设项目建立审批“绿色通道”,加大铁路专用线用地支持力度。完善法规标准,逐步构建基础设施、运输装备、运输组织等方面的绿色交通标准体系,配套制定绿色交通相关建设和评价标准,完善交通运输行业重点用能设备能效标准和能耗统计标准。

  第三部分,明确加强组织领导、强化考核力度及巩固宣传引导事项。按照“一市一策、一企一策”要求,各市要组织编制本地区实施方案,出台配套政策,确保按时保质完成各项任务。加强监测分析,按照工作内容和任务目标,按季度做好总结报告加强督查考核,建立健全动态评估机制,加强对企业的督导考核。加大宣传报道力度,加强正面引导,及时回应社会关切,为运输结构调整工作营造良好舆论氛围。

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