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索  引 号: 012150SX00101/2020-00546 主题分类: 其他
发文机关: 山西省人民政府办公厅 成文日期: 2020-07-08
标      题: 山西省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见
发文字号: 晋政办发〔2020〕57号 发布日期: 2020-07-10
主  题 词:
索  引 号: 012150SX00101/2020-00546
主题分类: 其他
发文机关: 山西省人民政府办公厅
成文日期: 2020-07-08
标      题: 山西省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见
发文字号: 晋政办发〔2020〕57号
发布日期: 2020-07-10
主  题 词:

山西省人民政府办公厅

关于加快发展流通促进商业消费的实施意见

晋政办发〔2020〕57号


各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

为深入落实党中央、国务院及省委、省人民政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署,推动全省流通创新发展,释放消费潜力,促进消费增长,扩大商品和生活服务供给,更好满足人民群众消费需求,根据《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发〔2019〕42号)精神,经省人民政府同意,提出如下实施意见。

一、促进流通新业态新模式发展。推动“互联网+”、数字经济、平台经济等发展壮大,培育线上零售、在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务、直播带货等功能性服务平台,鼓励商业模式创新。对引入的优质电子商务服务企业、省级以上电子商务示范基地组织管理单位、达到一定规模的网络零售企业给予政策支持。创新经营模式,大力推行窗口售卖、外卖、网上订餐、网络订房等无接触服务,推行分餐制,扩大餐饮消费。支持云计算服务商与电商平台深入合作,组织“企业上云”行动,鼓励发展定制化、智能化、信息化、时尚化等新消费模式,推进商旅文体融合发展。大力培育品质生活、体育用品、康养医疗、文化教育、住房改善、信息消费等新兴消费增长点。完善再生资源回收、分解、销售网点建设,建立部门信息交流机制,支持企业利用信息技术改造传统回收方式,促进循环消费。坚持依法管理和包容审慎监管相结合,优化监管方式,提高电子商务监管执法能力和水平,引导流通新业态新模式健康发展。(责任单位:省发展改革委、省工信厅、省生态环境厅、省商务厅、省教育厅、省文旅厅、省市场监管局、省体育局,各市人民政府)

二、推动传统流通企业创新转型升级。积极引导重点商贸流通企业自建网络零售平台或利用App、小程序、网络直播等形式开展线上业务,发展平台经济、共享经济等新业态。支持传统零售企业提升网络营销能力,推进线上线下融合。鼓励实体零售企业采用新理念、新技术、新设计进行业态升级,转型发展为集品牌商品、品牌经营、品牌服务于一体的营销综合体。鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区盘活利用闲置废弃建设用地,改造为集购物、娱乐、休闲、文化、健身等功能于一体的复合型商业业态。在编制国土空间规划时,盘活存量、用好增量,对公共基础设施配套、民生发展等新建或改扩建项目用地等给予支持。(责任单位:省工信厅、省自然资源厅、省住建厅、省商务厅、省体育局,各市人民政府)

三、改造提升商业步行街、特色商业街。积极推动商业步行街建设,各市可从规划、用地、金融等方面统筹安排,选择基础较好的商业步行街进行改造提升,列入城市发展转型项目予以重点扶持,积极创造条件,争取列入全国示范步行街改造提升试点。加大特色商业街建设,重点培育一批环境良好、业态集聚、文化浓厚、管理规范的特色商业街,支持特色商业街开展公共设施改造、品牌宣传推广等,对认定的省级特色商业街进行奖励扶持。在符合公共安全的前提下,支持商业步行街、特色商业街开展户外营销,营造浓厚的商业氛围。(责任单位:省商务厅、省自然资源厅、省住建厅、省市场监管局,各市人民政府)

四、加快连锁便利店发展。优化商业网点布局,将智能化、品牌化连锁便利店纳入各市公共服务基础设施体系建设。进一步优化连锁经营企业审批手续,依法依规办理“一照多址”登记;具有一定规模的连锁便利店投入使用、营业前消防安全检查,依法依规实行告知承诺管理。支持连锁便利企业经营专卖商品,经营图书报刊业务实行“总部审批、单店备案”;申请办理烟草专卖零售许可证可减免店面距离的限制;允许按有关标准申请零售经营乙类非处方药。优化食品经营许可,在保证食品安全的前提下,允许品牌连锁便利店开展部分热食、生食、糕点类食品以及自制饮品的现场制售。支持连锁便利企业统一门店标识,在特定区域道路和城市改造中最大限度保护企业标识的完整性、一致性。积极提供商品配送便利服务,对门店商品配送给予发放车辆通行证、到店限时卸货以及允许生鲜和冷冻商品分时段送货的便利支持。(责任单位:省商务厅、省自然资源厅、省住建厅、省应急厅、省市场监管局、省新闻出版局、省烟草局、省药监局、省公安厅、省消防救援总队,各市人民政府)

五、优化社区便民服务设施。鼓励把社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施列入各市城市公共服务基础设施体系,统筹进行规划建设。通过多种投资形式新建和改造社区生活服务设施网点,推动形成一批社区生活服务中心。打造“互联网+社区”公共服务平台,不断健全社区社会服务网络。有条件的地区可将便民设施建设纳入城镇老旧小区改造范围,积极争取中央财政支持,并按规定享受有关税费优惠政策。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省住建厅、省商务厅、省文旅厅、省卫健委、省税务局、省体育局,各市人民政府)

六、加快发展农村流通体系。完善农村现代寄递物流网,支持邮政、快递企业新建扩建县级邮政处理中心和快件中转集散中心;鼓励有条件的县建设县域电商公共仓储设施、快递专业类物流园区;实施“邮政在乡”“快递下乡”换挡升级工程,推进乡镇邮政局所、快递网点标准化、信息化改造,提升网点服务能力。扩大电子商务进农村覆盖面,深入开展电子商务进农村综合示范工作,每个电子商务示范县建设完成县域公共服务中心和电商物流配送中心,适宜建店行政村电商服务网点实现全覆盖。实施信息进村入户工程,完善“政府+运营商+服务商”三位一体推进机制,汇聚涉农服务资源,提升公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务水平,提高行政村益农信息社的覆盖率。培育特色农村休闲、乡村旅游等消费市场,创建一批“中国美丽休闲乡村”和省级标准“民宿聚集村”,从品牌策划和硬件设施建设方面给予政策支持。积极推动邮政、交通、电商、快递等物流基础设施资源整合,促进功能融合和协同联动,鼓励多站合一、一点多用、资源共享。(责任单位:省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省邮政管理局,各市人民政府)

七、扩大农产品流通。加快农产品冷链物流建设,支持建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链产地集配中心、加工配送中心、物流集散中心,加强农产品分拣、加工、包装、预冷、储存、运输、销售等一体化集配建设。加强全省农产品田头市场建设,开展省级田头市场示范点评选,鼓励田头市场升级改造交易设施、配置农产品设备,完善冷链物流设施。开展省级公益性农产品市场建设,对认定的省级公益性农产品市场给予支持奖励。组织开展农商互联,做好农批、农超、农社、农企、农校等各类产销对接。加大杂粮、中药材交易市场建设,提升大同杂粮交易市场服务功能,推进忻州、吕梁、长治、太原杂粮交易市场项目建设,打造全国优质杂粮产地交易市场创新发展先行区;以山西中药材电子交易中心服务平台为依托,打造全国中药材一二三产业深度融合发展优势区。开展农产品区域品牌建设,做强山西药茶品牌,培育山西小米、大同黄花、万荣苹果、隰县玉露香梨等一批省、市级区域共用品牌。(责任单位:省发展改革委、省供销社、省农业农村厅、省财政厅、省商务厅,各市人民政府)

八、拓展出口产品内销渠道。鼓励大型商场、超市与境外供应商、省内进口商建立业务合作联系,开展自采自销,发展自营销售平台。鼓励外贸转型升级基地开展商标、地理标志注册,打造一批区域集群品牌,引导出口企业打造自有品牌,拓展内销市场网络。落实武宿综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策,积极推广增值税一般纳税人资格试点,做好试点企业“一对一”辅导帮扶。加强信息交换,对区内企业开展资质培育认定,指导企业合规建设开展业务所需的场所和配备符合标准的设施设备。支持企业通过兼并、收购、合资、合作、代理等模式,引进国外高端品牌、核心技术、研发能力和销售渠道,消化吸收再创新,推动品牌向价值链中高端延伸。(责任单位:省商务厅、太原海关、省税务局、省市场监管局、山西综改示范区管委会,各市人民政府)

九、满足优质国外商品消费需求。用好太原市跨境电商零售进口试点政策,支持武宿综合保税区进境水果和进口冰鲜水产品指定口岸建设,扩大优质消费品进口。推进汽车整车进口,支持中鼎物流园申报保税仓和整车进口口岸,发展汽车保税仓储。鼓励企业在海关特殊监管区域、保税物流中心和保税仓库设立进口商品采购、分拨和配送中心,支持产业园区线下进口商品展示体验中心和区内进口商品集散中心建设。支持大同国际陆港保税物流中心(B型)建设。组织企业积极参加中国国际进口博览会,扩大进口成交。(责任单位:省商务厅、省财政厅、省税务局、太原海关、山西综改示范区管委会,各市人民政府)

十、释放汽车消费潜力。贯彻落实汽车销售管理办法,推进授权销售与非授权销售并行。鼓励汽车销售企业通过以旧换新扩大汽车销售。支持汽车行业组织开展城乡车展、汽车下乡、赛事、自驾游、房车露营等汽车促销活动,推动文旅商体等跨界融合。推广新能源汽车的使用,积极落实新能源汽车购置税优惠政策;扩大城市公交、出租车、环卫和公务车使用新能源比例;落实新能源汽车分类登记管理规定,推广应用新能源汽车专用号牌,免收号牌证书工本费;实行新能源汽车差异化通行便利政策,扩大通行范围,对纯电动汽车少限行甚至不限行。全面执行取消二手车限迁政策,便利二手车交易,扩大销售规模。(责任单位:省工信厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通厅、省税务局、省商务厅,各市人民政府)

十一、支持绿色智能商品以旧换新。鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品,折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品,扩大绿色智能消费。鼓励老旧汽车报废更新,有条件的地区可制定出台本区域补贴政策,加大老旧汽车淘汰力度。(责任单位:省工信厅、省公安厅、省生态环境厅、省商务厅,各市人民政府)

十二、活跃夜间商业和市场。提升城市品质和生活品位,大力发展周末经济、假日经济、夜间经济,鼓励主要商圈和特色商业街、步行街与文化、旅游、艺术、体育、娱乐、休闲等紧密结合,丰富消费业态、活跃消费市场,促进灵活就业、增加居民收入。打造精品夜市,支持企业适当延长营业时间、开设深夜营业专区、“深夜食堂”、24小时便利店等服务,活跃夜间市场消费。支持旅游单位与夜间经济场所进行合作,引导游客观光购物,扩大夜间经济的空间和规模。完善夜间交通、安全、环境等配套措施,提升公共服务水平,提高夜间消费便利度。(责任单位:省商务厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通厅、省文旅厅、省公安厅、省应急厅、省市场监管局,各市人民政府)

十三、拓宽假日消费空间。支持流通企业围绕传统文化、地域民俗、节日风俗等节庆假日组织举办形式多样的主题促销活动。提高线上线下融合消费水平,依托假日消费契机,引导电商平台、购物中心、百货商场、超市等各类企业开展品牌展销促销活动,鼓励各市充分利用开放性公共空间,开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所。加快提振文化和旅游服务市场,激发新型文化旅游市场消费,促进商旅文联动,突出地域特色,打造假日消费亮点。各市要结合实际从规划引导、场地设施、交通安全保障等方面给予支持。(责任单位:省商务厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通厅、省文旅厅、省公安厅、省应急厅、省市场监管局,各市人民政府)

十四、搭建品牌商品营销平台。大力培育地方知名特色品牌,引导自主品牌提升市场影响力和认知度,扩大地方品牌商品的市场份额。因地制宜,创造条件,积极吸引国内外知名品牌入驻省内设立销售网络,带动扩大消费。依法依规推动老字号品牌振兴发展,持续开展“三晋老字号”认定,积极开展老字号文化和技艺的研究保护和传承工作。推动老字号企业在大型电商平台开设旗舰店,鼓励有实力的企业开发建设老字号商城。(责任单位:省商务厅、省文旅厅、省市场监管局,各市人民政府)

十五、降低流通企业成本费用。积极创造条件,逐步缩小同一电压等级一般工商业与大工业电价价差。落实连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省税务局,各市人民政府)

十六、鼓励流通企业研发创新。支持流通企业技术创新,落实好研发费用税前加计扣除政策,推进现代物流建设。按照国家修订的《产业结构调整指导目录》“鼓励类”中涉及先进物流设备的内容,积极推动先进物流设备项目建设,推动先进物流装备产业发展。支持省内企业进口急需的高性能物流设备,降低物流成本。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省商务厅、省税务局,各市人民政府)

十七、扩大成品油市场准入。依法取消石油成品油批发仓储经营资格审批,依法将成品油零售经营资格审批下放至市级人民政府。各市人民政府要严格落实属地管理责任,加强成品油流通事中事后监管,强化安全保障措施落实,确保全省成品油市场规范有序发展。对乡镇以下具备条件的地区,使用存量集体建设用地建设加油站、加气站、充电站等,按规定积极支持办理相关用地手续,推动站点建设运营。(责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、省商务厅、省应急厅、省消防救援总队、太原海关、省市场监管局,各市人民政府)

十八、发挥财政资金引导作用。统筹用好中央服务业发展资金、省级现代服务业发展引导等现有专项资金或政策,补齐流通领域短板。各市要因地制宜,加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。(责任单位:省财政厅、省商务厅,各市人民政府)

十九、加大金融支持力度。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则发展消费金融,支持符合条件的银行业金融机构发起设立消费金融公司,满足不同群体消费者不同层次的需求。鼓励金融机构创新信贷产品和服务,对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持。鼓励金融机构加大对新消费领域的金融支持,在客户准入、授信审批、资金核算、利率、考核激励等方面给予倾斜。(责任单位:人行太原中心支行、山西银保监局,各市人民政府)

二十、优化市场流通环境。加强商务诚信公共服务平台建设,将“信用+追溯”重要产品追溯体系建设纳入诚信体系建设总体推进,探索实施流通领域全过程信用监管。积极倡导企业实行无理由退货制度。将事关广大群众生命健康和财产安全的食品、药品、农资、化妆品、医疗器械等重点领域的虚假违法广告作为监管重点,加强整治,持续优化广告市场环境。针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品,督促生产经营主体落实诚信责任,规范生产经营行为,加大农村和城乡结合部市场治理力度。持续开展流通领域商品质量监督抽查,确保产品质量安全。加强监管查验,严厉打击侵犯知识产权和生产销售伪劣产品犯罪,加大对跨区域、跨国(境)假冒侵权犯罪的打击力度。(责任单位:省商务厅、省工信厅、省公安厅、省农业农村厅、省应急厅、省市场监管局、太原海关、省药监局,各市人民政府)

各市、各有关部门要高度重视创新发展流通、促进扩大消费工作,切实抓好各项政策措施的落实。各市要结合本地实际,针对性研究制定促进消费的政策举措,抓好工作的组织实施。


山西省人民政府办公厅

2020年7月8日

(此件公开发布)

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