山西省人民政府办公厅关于印发

山西省煤电项目“上大压小”实施方案的通知

晋政办发〔2022〕44号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各有关能源企业：

　　《山西省煤电项目“上大压小”实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅

2022年5月28日

　　（此件公开发布）

山西省煤电项目“上大压小”实施方案

　　为全面落实能源安全新战略，深入推动能源革命，全力以赴保障能源安全，进一步优化煤电布局和结构，推进煤电项目“上大压小”，促进煤炭清洁高效利用，提升电力产业综合效益，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　贯彻党中央、国务院促进煤电布局和结构优化的战略决策，落实省第十二次党代会提出的“发展大容量高参数先进煤电机组”的工作部署，有序关停淘汰落后机组，合理建设大型清洁高效先进机组，提升电力供应保障能力，实现煤电行业高质量发展。

　　二、基本原则

　　科学谋划，适度超前。统筹能源转型和发展、当前和长远、供应和安全等关系，结合未来电力供需形势，科学规划建设大型煤电机组，提升电力供应保障能力。

　　先立后破，保障供应。统筹做好淘汰落后与保障电力、热力供应工作，遵循先立后破、不立不破原则，切实做好电力、热力有效衔接，确保安全稳定供应。

　　合理布局，优化结构。坚持省内自用和外送相结合，合理布局新上项目。有力有序淘汰煤电落后产能，促进产业结构优化调整，推进煤电行业清洁高效高质量发展。

　　妥善安置，确保稳定。切实做好人员分流、职工安置、资产债务处置等工作，处理善后事宜，维护社会稳定，防范化解风险。

　　三、工作目标

　　通过煤电项目“上大压小”，到2025年底，全省建成百万千瓦机组1000万千瓦以上，新建大机组煤耗低于285克标准煤/千瓦时，促进全省供电煤耗大幅降低。

　　四、重点任务

　　（一）优化项目布局

　　根据我省实际情况，结合电力供需发展形势，坚持省内自用和外送相结合的原则，通过原址扩建或异地扩建方式布局建设项目。

　　1.优先在工业化城镇化进程加速、战略性新兴产业集聚、供热负荷增长快的中心城市布局。

　　2.优先在淘汰30万千瓦以下落后燃煤机组多、机组关停后热力可就近平衡的城市布局。

　　3.优先在煤炭资源富集、可实现煤电一体化运营的区域布局。

　　4.统筹考虑京津冀用电需求，围绕“十四五”期间国家规划新建的特高压通道布局。

　　（责任单位：各有关市人民政府，省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省生态环境厅）

　　（二）落实容量指标

　　容量指标优先在市域范围内、集团内部替代，优先解决历史遗留问题，优先使用30万千瓦以下现役机组淘汰关停容量。可替代容量包括：已淘汰关停和“十四五”期间拟淘汰关停的现役机组容量、已纳入国家“十三五”规划未核准的项目容量、已核准未实施的项目容量。

　　（责任单位：各有关煤电企业，各有关市人民政府，省国资运营公司、省能源局）

　　（三）规范指标交易

　　按照法律法规和政策规定，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，充分发挥市场配置资源的作用，确保指标交易规范有序。

　　1.容量指标可通过作价入股、交易变现的方式完成产权的转让。交易完成后，依法依规履行登记备案手续。

　　2.国有企业间容量指标交易，按照《企业国有资产交易监督管理办法》规定，通过产权市场公开进行。国资监管机构负责审核产权转让事项。

　　3.民营企业指标交易，依据《民法典》中物权、合同等相关法律规定和市场交易原则进行。

　　（责任单位：各有关煤电企业，省国资运营公司、省能源局）

　　（四）加快手续办理

　　依照《公司法》组建或完善项目推进单位，独立承担相应的法律责任，积极落实项目建设条件，加快推进项目核准，并联办理开工前必要手续，依法合规推进项目前期工作。

　　1.拟实施“上大压小”的煤电项目，根据项目优化布局原则，落实新建项目建设地址、煤源、水源、电网接入等建设条件。

　　2.申报核准的项目，需编制项目申请报告，取得自然资源行政主管部门核发的用地预审与选址意见书。

　　3.已核准的项目，按照国家及我省有关规定，加快开工前土地、环评、节能、水土保持等手续办理（详见附件）。

　　（责任单位：各有关煤电企业，省、市专班各成员单位）

　　（五）采用先进技术

　　从厂区布置、工艺选择、设备选用、资源综合利用、生态环境治理等方面全面对标国内外先进煤电机组，打造全国“上大压小”百万机组标杆项目。

　　1.新建机组全部采用空冷机组，实现灵活性制造。煤电机组纯凝工况最小技术出力最低要求达到30%额定功率，采暖热电机组供热期单日6h最小发电出力达到40%额定功率。

　　2.污染物排放达到近零排放水平。

　　3.支持煤电企业开展碳捕集利用示范等零碳、负碳技术综合集成应用和创新示范，打造低碳示范项目。

　　（责任单位：各有关煤电企业，各有关市人民政府，省发展改革委、省能源局、省生态环境厅）

　　（六）推进项目实施

　　项目开工后，在确保工程质量和安全的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工程量，加快项目建成投产。

　　1.制定总体实施方案和年度建设计划，完善各项规章制度，科学设定建设时序，合理组织项目施工，倒排工期、全面推进。

　　2.安排好资金、用工、设备等施工条件，为项目顺利推进创造良好条件。加强工程项目管理，妥善处理矛盾纠纷，保障项目顺利实施。

　　3.项目推进单位与省、市、企三级专班及部门形成工作合力，打通工作堵点难点，推动整体工作进度。

　　（责任单位：各有关煤电企业，省、市专班各成员单位）

　　（七）确保供热配套

　　统筹安排“上大压小”项目和热网工程建设，确保同步投产。

　　1.结合城乡总体规划和集中供热需求，同步编制热网工程建设方案，科学布局，适度超前，合理安排近、远期建设目标。

　　2.优化现有管网结构，结合城乡清洁取暖需求，统筹规划新建管网，增强热网输送能力，科学安排热网和热源建设时序，确保早日形成供热效益。

　　3.做好供热衔接，新建项目投运和现有供热机组关停规范有序，无缝对接。

　　（责任单位：各有关市人民政府）

　　五、保障措施

　　（一）健全要素保障

　　做好“上大压小”项目的要素保障，坚持“要素跟着项目走”，做好省级统筹和分级配置，实现要素安排和项目需求精准匹配。

　　1.强化项目用地服务，及时了解需求，加快手续办理。合理安排年度计划，在建设用地依法依规批准后直接配置用地指标。

　　2.切实拓展项目融资渠道，积极落实相关财税优惠政策，引导鼓励企业创新融资方式、完善融资机制；能源保供专项贷款、产业投资基金等优先支持项目建设。

　　3.在满足环境质量要求的前提下，所在区域环境总量指标保障确有困难的，由省级协调优先享用火电行业企业通过提升改造、污染治理腾出的排污权。

　　4.通过“增容减量”，促进煤电机组由基础性电源向支撑性调节性电源转变，“上大压小”煤电项目新增能耗全社会统筹平衡，煤耗纳入所在地区煤炭消费总量削减计划统筹平衡。

　　（责任单位：省发展改革委、省能源局、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省金融办，各有关市人民政府，各有关煤电企业）

　　（二）加强协调服务

　　省直有关部门及各有关市人民政府要主动靠前服务，调动一切积极因素，为项目落地、开工、建设提供优质高效服务保障。

　　1.省直有关部门充分发挥协调指导作用，积极帮助企业解决事权在省级层面的问题，落实各项建设条件，推动项目加快实施。

　　2.各有关市、县人民政府要实行市、县主要负责人包联制，强化项目全过程管控、全流程服务，及时处理项目推进中遇到的问题，保障项目顺利推进。

　　3.加强对项目建设的监测，建立完善的问题预警及反馈机制，高效处理项目推进过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。

　　（责任单位：各有关市人民政府，省专班各成员单位，各有关煤电企业）

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。省级层面成立省煤电项目“上大压小”工作专班，市级和各企业相应成立工作专班，建立联席会议制度、定期调度制度等协调推进机制，积极促进煤电项目“上大压小”工作有序推进。

　　（二）明确责任分工。省级专班要加强统筹协调，及时解决项目推进过程中遇到的重大问题；市级专班要发挥好中间纽带的作用，指导和帮助企业落实小机组淘汰，协调做好手续办理等工作，重大问题要及时上报省级专班；各企业专班要落实主体责任，细化工作方案，优化工作流程，责任到人，加快推进各项工作取得进展。

　　（三）强化督导检查。工作专班办公室要及时收集、梳理项目动态信息，找准影响项目建设的堵点难点，定期召开项目推进会协调解决。按照“定网络图、定资金、定措施、定责任、定考核”的工作要求，实施周调度、月通报、季考核，加强督导考核，提高工作效率和落实效果，确保各项任务按进度保质保量全面完成。

　　附件：项目手续办理清单.pdf