全省转型综改试验区建设三年总结

    山西省国家资源型经济综合配套改革试验区建设,凝聚着党中央、国务院对山西的亲切关怀和支持,承载着全省人民的热切期盼和厚望。2010年转型综改试验区获批、特别是2012年8月国务院批复我省转型综改试验《总体方案》以来,全省以综改试验区建设为统领和切入点,按照“总体方案—实施方案—年度行动计划”的推进思路,加强顶层设计,分年度滚动实施重大改革、重大事项、重大项目和重大课题,着力破解制约资源型经济转型的体制机制障碍,释放改革红利、市场潜力和创新活力。2013—2015年三年《实施方案》部署了“5111”重点任务,即50项重大改革、100项重大事项、100项重大项目、10个重大课题;近三年分别实施了“1235”、“3675”和“2285”《行动计划》,“5111”任务全面落实,在事关经济转型发展的重点领域和关键环节体制改革和机制创新方面不断取得重要进展和突破,一批改革创新制度性成果落地实施。尤其是2015年以来,全省进一步加大综改的方案统筹、进度统筹、质量统筹,在深化煤炭管理体制改革、深化国资国企改革、深化户籍制度改革、推进农业农村改革、科技创新、金融振兴、行政审批制度改革、政府自身建设以及减轻企业负担促进工业稳定运行等重点领域出台落实了80多个改革方案和制度性成果文件,对全省稳增长、调结构、惠民生、防风险的促进作用,对推进山西“六大发展”、实施“六权治本”的引领作用不断显现。

  一、重点领域改革进展

   (一)煤炭管理体制改革持续深入。为从根本上破解煤炭发展困境,我省把深化煤炭管理体制改革作为促进煤炭产业健康发展、加快综合能源基地建设的根本举措,成立了煤炭工业深化改革稳定运行领导小组,出台了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》,围绕到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化的目标,部署了加快推进资源配置市场化改革、深化行政审批管理制度改革、规范煤矿建设和生产秩序、加强煤矿安全监管、创新销售服务体制等10个方面32项具体改革任务,各项改革取得积极进展。

  煤炭清费立税改革成效显著。把清理规范涉煤收费作为煤炭管理体制改革的突破口,2014年在全国率先启动了相关工作,取消了专门面向煤炭的省定行政事业性收费,取缔违规收费项目,规范保留的涉煤收费。同时,按照国家统一部署,推进煤炭资源税从价计征改革,合理确定资源税税率;暂停征收煤炭开采企业矿山环境治理保证金和煤矿转产发展资金两项基金,切实减轻企业负担。通过三项改革,共减轻煤炭企业负担321亿元,吨煤降低成本40元。

  煤炭销售体制改革全面完成。2014年,省政府印发了煤炭焦炭公路销售体制改革方案,12月起全部取消了对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权,全部取消煤炭、焦炭公路运销票据,全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点,涉及撤消的各类站点共1487个,已全部落实到位。煤炭运销体制改革后,煤企税费负担率由14.6%降至10.6%。

  煤电一体化改革持续深入。出台了促进煤炭电力企业协调发展实施方案、推进煤电一体化深度融合实施方案等一系列指导性文件,坚持企业自愿、市场主导的原则,以产权为纽带,采取多样化的煤电合作模式推进煤电一体化,同时推动建立长期协作合同全覆盖的省内电煤供需管理模式,推进煤电关系由“背靠背”走向“肩并肩”。煤电一体化改革促进了煤电企业深度融合,全省20万千瓦及以上主力火电企业中,80%以上已实现煤电联营,形成了“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”等四类煤电联营模式;国家五大发电集团分别与省内主要煤炭集团签订了长期合作协议,协议总量达到4.3亿吨,省调主力发电企业中,未实现股权联营的发电企业,全部与省内煤炭企业签订长协合同。

  煤炭行政审批和证照管理体制改革步伐加快。2015年我省重点推进煤炭行政审批制度改革,出台了《煤炭行政审批制度改革方案》,从煤矿项目审批的前期准备、核准、开工、竣工验收各阶段减少审批环节,规范审批行为,实行阳光运作,加强监督制约,涉煤审批事项、审批环节和企业事务性负担均减少1/3,审批时间缩短一半以上。新的煤矿建设项目审批流程图、证照申领流程图、审批事项及其依据表将配套出台。

  煤炭资源市场化配置改革启动实施。省政府出台了《煤炭资源矿业权出让转让管理办法》,进一步规范煤炭资源出让、转让行为,优化煤炭资源配置,对一级市场招拍挂、共伴生矿业权一体配置、矿业权二级市场监管等作出制度性安排,自2016年1月1日起施行。《办法》坚持以招标拍卖挂牌等市场竞争方式为主配置煤炭资源,严格限制协议出让,促进资源配置优化、矿业权产权清晰,流转顺畅;坚持在产业规划、政策指导下,加强政府宏观调控,实行资源配置年度总量控制,促进煤炭经济持续健康发展;坚持有偿取得,取得矿业权必须缴纳价款,转让矿业权获取超额利润的,要缴纳矿业权出让特别收益金。

  煤矿建设和生产秩序逐步规范。理顺建设管理职能,将煤矿初步设计审查、竣工验收、安全监管等分散职能进行了统一整合,实现了从初步设计、基本建设、竣工验收、生产经营、安全监管全过程的统一归口管理;严格控制煤炭产能,明确2020年前除在建矿井投产新增产能,以及对现有少数生产条件好的矿井重新科学核定产能外,一律不再增加新的产能,除“关小上大、减量置换”外,全省不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿),同时停止审批年产500万吨以下的井工改露天开采项目。

   (二)能源领域改革统筹推进。致力于建设国家综合能源基地,贯彻落实习近平总书记关于推动能源生产和消费革命的重要讲话精神,我省全面加快了综合能源基地建设步伐,2014年成立了省长任组长的山西综合能源基地建设领导小组,以推动能源革命为引领,出台我省贯彻落实国家《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》的实施意见,全面部署打造升级版的清洁、高效、安全、可持续的现代能源产业体系。“三大工程”(晋北、晋中、晋东三大煤炭基地提质工程,晋北、晋中、晋东三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设工程,现代煤化工、煤层气、新能源、水电产业基地建设工程)全面实施,“三大支撑”(打造装备制造产业配套支撑,以山西科技创新城为平台的技术研发创新支撑,覆盖能源生产和消费全过程的物流、交易、金融、信息等能源产业综合服务支撑)体系加快构建,配套改革同步推进。

  规范高效落实国家低热值煤发电项目核准委托。2013年国家能源局同意委托山西核准“十二五”时期低热值煤发电项目,这是国家电力项目审批制度改革的重大突破,由建国以来一直实行的国家一级核准单体项目改为国家核准总规模,地方核准单体项目,体现了国家对山西综合能源基地建设的高度重视和关怀,为推动我省低热值煤发电产业健康快速发展、实现高碳产业低炭发展、黑色煤炭绿色发展、资源地区循环发展提供了强有力的政策保障。我省创造性的落实核准委托,出台了低热值煤发电项目核准实施方案,按照规范管理、提高效率的要求,对核准行为进行了优化创新,建立了标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责分明的低热值煤发电项目核准管理制度。在国家现行标准的基础上,从布局、燃料、机组选型、水源、环保条件以及投资主体等方面确定了10个高于严于国家标准的准入条件,在“十准入”基础上,引入竞争机制,从环保设施的选择、燃料运输、下游产业链、电力市场条件、热电联产等方面提出10个优先原则,同时对低热值煤发电项目的核准、建设、运行等实行事前、事中、事后全过程、全方位的督察,突出了优选科学化、门槛标准化、程序透明化、监督全程化特点。核准制度的改革,确保了审批权力的阳光使用,为全省推进能源革命和电力体制改革积累了有益经验。通过规范高效落实改革举措,截止目前,国家委托我省核准的“1920万千瓦”低热值煤发电项目已全部核准完毕,如期开工建设。

  加快实施燃煤发电机组超低排放提速工程。山西是全国重要的大型煤电外送基地,发电燃用煤炭排放的二氧化硫、氮氧化物、烟尘三项污染物占全省总排量的40%左右。实施燃煤发电机组超低排放改造,对我省和周边地区大气污染防治和环境保护意义重大。2014年5月,我省正式启动燃煤机组超低排放工作,出台了《关于推进全省燃煤发电机组超低排放的实施意见》,在全国率先实施全省范围的燃煤发电机组超低排放,突出体现了三大亮点,一是标准高,燃煤机组排放执行标准向燃气机组排放标准看齐,是现今全国火电排放标准中最严格和最先进的排放标准。二是范围广,在全省域内全面实施超低排放标准,是全国唯一在省级区域内推行最严格排放标准的省份。三是政策配套,在实施意见和相关部门的实施细则中明确提出了资金支持、成本分摊、置换优惠、电量奖励等具体扶持政策。2015年进一步将原定超低排放改造计划完成时限由2020年提前至2017年底,配套出台了超低排放改造提速三年推进计划和2015年行动方案,3年将全部完成106台、4404万千瓦机组的超低排放改造。预计超低排放改造任务全部完成后,全省火电机组二氧化硫排放将在2014年基础上削减70%、烟尘削减70%、氮氧化物削减50%,同时火电结构将进一步优化,淘汰老旧小容量机组近1000万千瓦,届时全省供电平均煤耗比2014年降低15克。

  一批外送电通道项目启动实施。经过努力争取,国家同意建设涉及我省的四条外送电通道,分别是蒙西—天津南1000千伏特高压交流输电、陕北榆横—潍坊1000千伏特高压交流输电、晋北—江苏±800直流特高压、盂县电厂—河北辛集500千伏交流输电通道,项目建成后可新增外送电能力1450万千瓦,目前已有三条通道核准开工。

  煤层气矿业权审批制度改革有望落地。2013年10月,国土资源部同意以“部控省批”方式,将煤炭和煤层气矿业权审批事项全部授权我省。这一授权,把采煤采气一体化落到了实处,为加快实现“气化山西”奠定了坚实基础。2014年5月,国土资源部向国务院上报了在山西开展试点的请示,并进一步征求了中编办、国务院法制办和国家发改委的意见,向全国人大法工委作了汇报,全国人大法工委复函国土资源部表示支持,同时建议国土资源部提请国务院研究在山西暂时调整《矿产资源法》规定的有关行政审批权限,依照法定程序请求全国人大常委会作出相关授权决议。2015年5月以来,国土资源部就由国务院授权或由国土资源部委托两套方案与国务院法制办等部门进行了沟通对接,目前已与国务院行政审批改革办、法制办达成一致,拟通过行政法规,调整部、各省(厅)矿业权审批权限,其中关于煤层气权限下放回应了我省分级管理的改革诉求,正在进一步论证。

  山西省电力体制改革综合试点获国家批复。认真贯彻落实中央关于进一步深化电力体制改革的若干意见,我省结合自身实际,及时与国家有关部委加强对接,积极争取在全国率先开展电力体制改革综合试点,主动研究上报了试点请示,国家发改委表示支持。省政府成立了省长任组长,常务副省长和分管副省长任副组长的山西电力体制改革领导小组,我省的改革试点方案12月2日上报国家发改委。经过积极争取,2016年1月底,国家发改委、国家能源局正式批复我省试点实施方案,这是国家电网覆盖范围内第一个全省域电改综合试点,是国家层面对我省转型综改试验区建设的又一重大改革试点授权。

   (三)新兴产业培育促进机制加快构建。在积极推进能源产业领域革命,推进传统产业改造升级的同时,我省积极布局新兴产业发展,推动单一煤炭产业向装备制造、文化旅游、新能源等产业转变。出台了新兴制造业三年推进计划和2015年行动计划,部署推进装备制造、新材料、节能环保、信息、食品、医药、轻工、纺织等八个新兴制造业加快发展,同时从引导产品研发和资金投向、强化政策扶持、创新招商引资模式、完善项目储备库、搭建公共服务平台、优化发展环境等方面提出相关改革举措,推动新兴制造业成为我省产业转型升级的重要支撑,2015—2017年将重点推进986个项目,投资4144亿元。加快旅游业改革发展,出台了促进旅游业改革发展的意见,统筹部署了旅游业资源整合、基础设施建设、产业融合、市场管理、旅游体制改革等重点任务,核心的改革举措是推进全省国有旅游资源、旅游产品的经营权向社会资本开放,依法采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权等方式进行融资,支持鼓励省外、国外大企业对山西旅游企业和旅游资源、产品实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,支持组建大型文化旅游产业集团公司,鼓励中小旅游企业组建多种形式的旅游联合体,国有及国有控股旅游景区依法实行管理权、经营权分离。加快煤层气勘探、开采、利用步伐,2013年出台了《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》,明确了加快推进煤层气产业发展的总体目标和任务,从促进煤层气上、中、下游产业协调发展以及财政、金融、税收、价格、矿权改革等方面提出了一揽子政策措施;推进煤矿瓦斯抽采全覆盖工程,出台了全覆盖工程实施方案,部署了到2017年,全省煤矿瓦斯综合治理工作体系全面建立完善,瓦斯抽采量达到113亿立方米、利用量达到65亿立方米的目标任务,示范性工程正在推进。强化产业投资基金引导,政府注资24亿元,吸引96亿元社会民间资本,设立了总规模120亿元的战略新兴产业、文化产业、旅游文化体育产业投资基金,着力支持文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药、现代服务业等新兴产业发展壮大。

 (四)国资国企改革全面推进。着眼于解决省属国有企业国有股一股独大、企业运行不透明、发展质量不高、政企不分、政资不分、企业办社会等问题,落实国家相关改革部署,2014年我省启动了国资国企改革,出台了《深化国资国企改革实施意见》,部署了深化产权制度改革、发展混合所有制企业、完善法人治理结构、完善激励约束机制、加强管理创新、推行信息公开等14项重点任务。2014年、2015年分别出台了国企改革年度《行动计划》,国企财务等重大信息公开、国企负责人薪酬制度改革等重点任务全面推进。

  在全国率先推行国有企业财务等重大信息公开,打造“阳光国企”。把信息公开作为国资国企改革的突破口,出台了省属国有企业财务等重大信息公开办法(试行)和实施细则,要求省属国有企业每年向社会公开年度报告以及生产经营管理、大额度资金运作、职工权益维护、履职待遇和业务支出等方面情况;年中公开企业基本情况、主要会计数据和财务指标、企业控股股东及实际控制人发生变化的情况、财务会计报告摘要等方面信息;每个季度公开企业基本情况,主要会计数据和财务指标等方面信息,把重大信息公开贯穿于国有企业生命的全周期、经营活动的全过程,拓宽公众获取信息的渠道,扩大社会监督,构建起国有企业在社会监督下的运行机制。目前,2014年度和2015年前三季度企业财务等重大信息已经公布完毕。

  积极推进国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革。出台了国企负责人薪酬制度改革方案、履职待遇业务支出管理办法。薪酬制度改革实现了省属企业负责人薪酬分配的差异化、职业经理人薪酬分配的市场化。企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成,结构进一步优化,同时,改进了综合考评办法、规范了薪酬支付管理以及养老、医疗、住房等福利性待遇。履职待遇管理制度改革重点围绕履职待遇、业务支出、预算管理、监督管理等作出明确规范,通过完善制度、预算管理、加强监督,建立严格规范、公开透明的企业负责人履职待遇、业务支出管理制度体系。

  强化国企改革试点示范。正在制定省属企业发展混合所有制试点方案、改组(组建)国有资本投资运营公司方案。部署启动同煤集团、晋能集团深化国有企业改革试点,在加快建立现代企业制度、探索发展混合所有制、打造现代企业集团等方面先行改革,发挥示范带动作用。

  省直机关直属企业的脱钩改革步伐加快。出台了进一步深化党政机关与所办企业脱钩改革工作方案、进一步深化省国资委委托省直机关管理企业的脱钩改革工作方案,推动实现政企分开、政资分开,建立完善现代企业制度,实现经营性国有资产集中统一监管,力争2017年底全面完成脱钩改革。

   (五)“三个突破”全面发力。近年来,我省着力推进金融创新、科技创新取得了积极的成效,山西金融服务平台上线运营,山西股权交易中心揭牌开业,城镇化建设基金试点有序推进,农信社改制步伐加快;建立了“131”创新驱动战略体系,深入推进科技项目管理体制改革,围绕煤炭的清洁、安全、低碳、高效发展,编制了煤层气、煤电、煤焦化等重点产业创新链,围绕高新技术发展,编制了新能源、电子信息、环保等产业创新链。特别是2015年以来,适应我省推进“六大发展”需要,突出问题为导向,省委、省政府部署了科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”,相继召开了全省金融振兴推进大会、全省科技创新推进大会、全省民营经济发展推进大会作了动员和部署。围绕科技创新,部署了着力破除制约科技创新的体制机制障碍、加强与科研院所对接、强化企业创新主体地位、创新机制提高科技投入、加大人才培养引进力度、培育创新平台、加快科技成果转化等六大任务;围绕金融振兴,强调要坚持顶层设计、整体推进、深化改革、重点突破,着力做好积极应对和处置各类金融风险、全面加强信用体系建设、千方百计用好并不断拓宽融资主渠道、加快多层次资本市场发展、深化地方金融改革和创新、培育合格的市场主体、积极改善融资服务、用足用活用好各类政策等八个方面的工作。围绕促进民营经济发展,突出强调要创新完善体制机制,努力破解民营经济发展面临的九大难题(准入难题、环境难题、结构失衡难题、资金短缺难题、人才素质难题、体制机制难题、政策难题、转型升级难题、政商关系难题)。全省各级各部门积极响应、迅速行动,一批贯彻落实举措正在推出。科技创新方面,出台了关于实施科技创新的若干意见、深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案、发展众创空间推进大众创新创业的实施意见,山西科技创新城建设加快推进。金融振兴方面,出台了促进山西金融振兴的意见、促进金融振兴2015年行动计划、金融改革发展总体规划(2015—2020年)、地方金融改革框架方案、加快多层次资本市场发展的实施意见等配套改革方案。面对经济下行压力增大和宏观经济更加复杂多变的形势,我省社会融资总量逆势多增,直接融资规模首次超过间接融资规模,企业融资成本趋于下降。全年全省共实现各类融资4498.83亿元,其中直接融资占比达到56.08%,融资量是间接融资的1.25倍,对信贷的依赖逐步降低。企业在“新三板”挂牌实现大突破,全年挂牌企业达29家,比上年同期提高7倍。我省第一家全牌照大型地方金融投资控股集团——山西金融投资控股集团有限公司12月16日挂牌运营,这是我省促进金融振兴发展的重大举措,是我省在金融领域的资本投资、管理公司,是整合地方金融企业国有产权,集银行、证券、保险、信托、金融租赁、资产管理、担保、要素交易、互联网金融等金融业态于一体的综合性地方金融企业。民营经济方面,出台了关于加快民营经济发展的意见,明确了拓展发展空间、扶持成长壮大、支持转型创新、加大要素支持、完善服务体系等五方面的具体任务,相关配套改革举措正在研究完善,总规模50亿元的山西省民营企业创新转型投资基金正在筹备设立,基金设立方案已经公布。

   (六)土地管理制度改革不断深入。近年来,我省开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦利用等十项用地新机制,取得积极成效。城乡建设用地增减挂钩试点已在全省108个县开展,共下达周转指标14.1万亩;工矿废弃地复垦利用试点在晋城、长治、临汾、朔州4市基础上新增太原、大同、忻州、吕梁4市,共盘活土地1.75万亩,用于保障市、县重点项目用地;矿业存量用地整合利用试点用于保障兼并重组煤矿企业升级改造用地,共保障用地5.72万亩;露天采矿用地改革将我省34个露天矿山企业纳入试点,用于露天煤矿企业发展,其中已批复13个,共节约规划指标、提供用地22万亩;重度盐碱未利用地转为建设用地改革已完成朔州市土地利用总体规划评估。用地管理制度创新有效拓展了我省建设用地空间,据统计,十项用地新机制提供用地43.57万亩,为转型项目建设提供了有力的保障,同时创新了用地管理,形成了我省具有资源型省份特色的土地管理经验。为进一步创新用地机制,2014年初我省向国土资源部上报了《山西省转型综改国土资源管理制度改革专项方案》,经过积极争取,已获得国土资源部同意,有望近期获批复。

   (七)生态保护修复机制逐步健全。我省在巩固和完善煤炭工业可持续发展政策措施试点的基础上,在建立健全生态环境保护与恢复治理补偿机制方面进行不懈探索,积累了宝贵经验。

  初步构建起煤炭开采生态环境补偿机制的政策框架体系。先后出台了《山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划》、《山西省矿山生态环境恢复治理保证金提取使用管理办法》、《山西省煤炭开采生态恢复治理实施方案》、《关于规范和加强矿山环境恢复治理保证金和煤炭转产发展资金提取使用管理的通知》等系列配套文件,逐步建立健全了煤炭开采生态环境外部成本内部化机制、资源开采与环境治理同步规划同步实施机制、跨流域生态环境补偿机制、矿山环境恢复治理保证金制度、矿产资源开发“事前防范、事中监督、事后处置”的生态环境管理制度、环境污染损害司法鉴定制度、矿山生态环境保护与恢复治理工程竣工验收管理制度、资金使用和生态环境修复效益评价制度等制度体系,正在制定煤炭企业生态破坏责任追究制度。

  煤矿生态环境补偿机制正在向非煤矿山企业推广。研究制定了《山西省非煤矿山生态环境恢复治理保证金制度》和《关于逐步建立山西省非煤矿山环境恢复治理保证金制度的指导意见》,配套建立了生态损益评估技术指标体系、非煤矿山保证金额度评估、非煤矿山恢复治理技术指标体系等政策措施。

  创新机制推进重点生态工程效果显著。2011年全面启动实施的“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的山西大水网建设工程取得显著进展,截至2015年底,四大骨干工程累计完成隧洞掘进超过500公里,占大水网670公里隧洞总长的74.6%,剩余170公里的隧洞掘进任务将在2016年全面完成。与此同时,与大水网相配套的小水网工程启动建设,将建设一批既调蓄当地地表水和洪水资源、又调蓄大水网调入水量的“双调”水库及其配套管网和灌区工程,确保县域配套小水网工程与大水网工程同步建设、同步受益。汾河治理成效明显,前四轮大规模开发治理结束了汾河多年断流的历史,流域地下水位实现止降回升。为从根本上扭转流域生态环境恶化趋势,2015年全省启动了第五次汾河流域生态修复工作,出台了《汾河流域生态修复规划(2015—2030年)》,将通过山水林田系统治理,变“输血”为“造血”,用15年的时间,重现汾河水系大好风光。晋祠泉复流工程2014年启动实施以来进展顺利,难老泉水位已由实施前距泉口9.03米上升到目前的6.34米,上升2.69米。采取新模式、新机制的新一轮采煤沉陷区治理顺利推进,出台了《山西省采煤沉陷区治理规划(2014—2017年)》、《山西省采煤沉陷区治理2015年行动方案》、《山西省进一步推进深化采煤沉陷区治理搬迁安置方案》等一系列指导性文件,截至2015年底,全省采煤沉陷区治理搬迁安置已开工乡镇134个,开工率达100%,2017年将全面完成全省1352个村、21.8万户、65.5万人的治理搬迁任务。近年来,建立长效机制以每年100亿元的投入、近500万亩的速度大规模植树造林,成为全国森林资源增幅最大的省份之一。

   (八)城乡统筹发展机制逐步健全。新型城镇化步入快车道。把新型城镇化作为稳增长的重大引擎,2014年省委、省政府召开了全省城镇化工作会议,对加快推进新型城镇化作了统筹部署,2014年以来连续两年出台实施了《新型城镇化重点任务》。2015年出台了新型城镇化规划,部署了推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制等重点任务,各项改革有序开展。户籍制度改革全面推进,太原晋中同城化在交通、通迅等领域率先取得明显进展,介休市等国家新型城镇化综合试点、阳泉市和晋中市国家中小城市综合改革试点有序推进,晋中108廊带区域一体化发展示范区加快建设,全省“一核一圈三群”城镇化体系框架继续完善,城镇化率逐年提高。

  农业农村改革逐步深入。省委、省政府陆续出台了加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见、农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案、引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见、促进家庭农场发展的指导意见、引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见等改革举措文件,农村土地承包经营权确权颁证在试点基础上全面展开,2017年将基本完成确权任务;土地流转、新型农业经营主体培育等工作扎实推进,农民合作社数量显著增加,排名全国前列。潞城市被国家确定为农村集体资产产权改革试点,试点方案已获批,试点工作正在有序开展。泽州县被国家确定为农村集体经营性建设用地入市试点,首宗集体经营性建设用地已成功入市交易。

  改善城乡人居环境工程扎实推进。在近年相继实施农村两轮“五个全覆盖”、“农村五件实事”基础上,2014年以来全省实施了以完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”为重点的改善农村人居环境工程,落实了两个年度的行动计划,各地探索积累了因地制宜、整合资源、项目化管理、多元化融资的工程建设模式及配套政策,农村人居环境面貌、广大农民生产生活条件进一步改善。2015年我省进一步部署启动了改善城市人居环境工程,出台了规划纲要和2015年行动计划,全面实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质“四大工程”,同时,着力创新投融资机制,引导社会资本参与工程建设,省财政与北京首创集团、兴业银行共同发起设立16亿元的山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金,撬动社会资本参与城市基础设施建设运营,各地城建项目加快实施,人居环境面貌日新月异。

   (九)行政管理体制改革持续深化。行政审批制度改革进一步深化。将简政放权作为深化行政审批制度改革的先手棋,2013、2014年大幅精简审批事项,2015年以来又分两批取消、下放和调整了96项省本级行政审批事项,取消了14项政府部门内部审批事项,不再保留“非行政许可审批”类别,经过本轮改革,省政府部门保留的行政许可审批项目减少到409项。

  政府自身建设全面加强。2014年全面完成了省级政府机构调整和市县机构改革工作。2015年继续加快推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、创新型政府和学习型政府建设,出台了全面加强政府自身建设三年规划(2015—2017年)和2015年行动计划,各项任务全面完成。

  权力清单和责任清单制度全面推行。2014年率先启动推行权力清单制度工作,将其作为加强政府自身建设、实施“六权治本”的重要内容,2015年出台了推行各级政府工作部门权力清单制度的实施意见,按照“循序渐进、分级负责、压茬推进”的方法,先由省直部门推开,市、县(市、区)及时跟进,通过权力清单制度的建立,规范和明确权利运行的程序、环节、过程、责任,从而做到可执行、可考核、可问责。经过“三报三审”,7月份公布了省政府部门权力清单,本轮清理共精简省政府部门和单位权力事项5343项,保留52个部门和单位行政职权3090项,精减率达63%。9月底公布了省政府部门责任清单。

  综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设加快推进。把两平台建设作为推动政府职能转变、提高行政监管和公共服务水平的重要抓手,印发实施了《山西省政务服务平台建设总体方案》、《山西省整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》,2015年底前省级政务服务平台将初步建成运行,省市两级公共资源交易平台整合规范工作将基本完成,争取2016年底前建成全省完整统一、各级各部门横向联接、纵向贯通、信息共享、全程覆盖的政务服务网,全省范围内形成规划统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

  投资体制改革持续深入。不断优化固定资产投资项目管理流程,出台了2014版固定资产投资项目管理流程图,前置条件和中间环节减少50%以上;大幅下放投资审批权限,下放投资项目审批权限8项,随审批权下放的审批流程2项,下放审批工作量比例达60%;积极修订核准目录,在出台2014年版政府核准的投资项目目录基础上,出台了2015年版政府核准的投资项目目录,经过两轮修订,目前除国家规定必须由省级政府核准的项目外,全部下放市县,省级核准类项目减少幅度超过50%。同时,规范政府投资项目事中事后监管,从制度层面强化了项目竣工验收管理和项目稽查。加快铁路投融资体制改革,出台了关于深化铁路投融资体制改革加快推进铁路建设的实施意见,部署了拓宽融资渠道、鼓励支持铁路沿线土地综合开发利用、支持铁路相关产业发展等改革和建设任务。着力引导民间投资,出台了创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,通过实行统一市场准入、创新投资运营机制、优化政府投资使用方向和方式、创新融资方式、发挥价格杠杆作用等举措,鼓励和引导社会资本投资生态环保、农业和水利工程等重点领域。推动政府与社会资本合作的PPP模式,2014年发布了基础设施领域首批40个鼓励社会资本投资项目,2015年发布了总投资591.4亿元的75个PPP项目。

  商事制度改革全面开展。2013年在32个县先行启动了工商登记便利化改革试点,2014年3月1日在全省推行注册资本由实缴制改为认缴制、企业年检改年报制、市场主体信用公示制度改革,取得积极成效。2015年10月1日起,我省与全国同步正式全面实施企业登记“三证合一、一照一码”制度,将以往由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。大大简化了企业登记注册手续,缩短了企业创办周期,调动了大众创业、万众创新的热情和积极性,有效激发了市场主体活力。2015年全省新登记注册市场主体29.2万户,增长41.9%。年末全省各级工商机关登记注册的市场主体共计173.9万户,同比增长20.23%。

  企业信用体系加快构建。贯彻落实国家社会信用体系建设和商事制度改革的部署,结合我省实际,省政府出台了《关于加快建立企业信用信息互联互通交换共享机制推进企业信用体系建设的意见》,围绕构建市场主体信用监管长效机制,部署了加快建设市场主体信用信息公示(共享)系统,推进信用信息归集、共享、公示,建立完善制度体系,建立守信联合激励、失信联合惩戒机制四个方面12项重点任务,确保到2016年底基本建成全省集中统一的市场主体信用信息公示(共享)系统并与省信用信息共享平台实现充分对接,守信激励、失信惩戒、协同监管的联动机制基本形成,政府监管、行业自律、企业内控和社会监督的市场主体监管体系基本建立。

   (十)开放型经济新体制正在形成。省政府出台了《关于全面扩大开放的意见》,部署抢抓“一带一路”战略机遇、深度融入京津冀协同发展、积极深化中原经济区合作、深入推进沿黄经济带协作、打造全球低碳环保经济开放高地等重点工作。《山西省关于加快构建开放型经济新体制的实施意见》出台实施。积极融入京津冀协同发展、环渤海地区合作发展,我省正在与国家有关部委深入对接融入京津冀、环渤海区域协同发展具体事宜。不断拓展国际交流合作,积极参与“一带一路”建设,相关实施方案和项目清单已报国家;山西省正式纳入《中蒙俄经济走廊合作规划纲要》,参与走廊建设的方案已报国家发改委。以能源革命引领“以煤会友”,强化和拓展与德国北威州、美国西弗吉尼亚州、爱达荷州、怀俄明州等世界主要产煤省州及相应城市在煤炭安全绿色开发、煤炭高效转化清洁利用、煤层气开发利用、碳捕获封存利用和能源科技创新等方面的务实合作,促进高碳资源低碳利用、黑色煤炭绿色发展。通关便利化改革加快推进,太原武宿综合保税区2013年底“开闸”运行,太原海关列入丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革10个试点之一,不仅结束了山西没有海关特殊监管区域的历史,更重要的是打开了我省发展外向型经济的新窗口,架起了内陆城市太原与全球沟通的新桥梁,为我省企业纵横国内外市场开辟了新通道,也构筑了我省对外开放的新高地。为推动外贸稳定增长和转型升级,省政府出台了《关于加强和改进口岸工作支持外贸发展的实施意见》,从完善口岸布局、强化大通关协作、优化口岸服务、健全保障机制等方面加强和改进口岸工作,支持外贸发展,努力打造全省对外开放“新高地”。“飞地经济”发展步伐加快,运城、晋城、阳泉等市出台了系列配套制度和政策,一批“飞地模式”园区、项目落地建设。

  二、综合配套改革成效

  综合配套改革对全省转型发展的促进效应正在显现。突出表现在:

   (一)产业结构不断优化。一是三次产业比例逐步优化,服务业比重持续提高。2013年全省三次产业比例为5.9∶52.2∶41.9,服务业比重比2012年提高2.5个百分点,创2001年以来新高;2014年比例为6.2∶49.3∶44.5,服务业比重比上年提高2.6个百分点;2015年结构进一步优化为6.2∶40.8∶53,服务业增加值增长9.8%,比重比上年提高8.5个百分点,达到53%,在工业经济下行压力不断加大的情况下,拉动全省GDP增长3.7个百分点,成为经济增长的主要动力。二是经济增长对煤炭的依赖程度逐步下降。煤炭工业增加值占全省工业增加值的比例由2012年的57.8%下降至2015年的46.8%,三年下降了11个百分点。三是装备制造业成为全省工业增长的主要动力。装备制造业增加值占工业增加值的比例逐年提高,从2012年的7%提高到2013年的8.3%、2014年的9.3 %,2015年比例达到10.4%,首次超过10%。过去我们言必称煤焦冶电四大工业行业,现在已经转变为煤炭、电力、冶金、装备制造,行业排序和比重都有了很大的变化。

   (二)传统产业升级步伐加快。煤炭产业统筹推进“革命兴煤”和“六型转变”,产业集中度、现代化程度和安全生产水平显著提高,煤炭资源回收率提高到80%以上;焦炭行业兼并重组加快,户均产能从70万吨提高到200万吨以上;冶金行业实行了比国家更高的准入标准,全省钢铁行业高炉容积从1000立方米以上提高到3200立方米,太钢集团技术中心研发实力和水平名列全国国家级技术中心第三名,不锈钢产能领先同类企业,品牌影响力全国同行业第一;电力行业结构不断优化,新能源电力装机规模从2012年末的607万千瓦扩大到2015年末的1294万千瓦,三年翻了一番多,占全省电力装机总规模的比例由10.4%提高至目前的18.6%;全省范围内燃煤发电机组超低排放改造加快推进,电力产业素质不断提高。

   (三)投资结构不断优化。工业内部非煤产业投资占比由2012年的67.4%提高到2015年的80.2%,三年提高12.8个百分点;第三产业投资占全省投资的比例保持在50%以上;战略性新兴产业投资占比持续提高,占全省固定资产投资的比重由2012年的46.4%提高到2015年的47.8%;民间投资持续发力,占全省投资的比例快速提高,由2012年的49.6%提高到2015年的60.8%。

   (四)节能减排效果显现,生态环境显著改善。主要污染物减排近年来全部完成或超额完成国家下达任务,全省环境空气质量PM2.5平均浓度持续下降,近三年森林覆盖率年均提高1个百分点,全省地下水位连续8年持续回升,近三年平均回升2米左右,水质优良断面比例持续提高。

   (五)城乡统筹发展步伐加快。城镇化率由2012年的51.26%提高到2015年的55%,城乡环境面貌发生巨大变化。城乡居民收入较快增长,2015年全省城乡居民人均可支配收入分别达到25828元、9454元,与2012年相比年均分别增长8.5%和10.2%,农民收入增速持续快于城镇居民,城乡居民人均收入比由2012年的2.86∶1缩小至2.73∶1。

   (六)安全生产形势持续好转。煤炭百万吨死亡率由2012年的0.091下降至2013年的0.077、2014年的0.036,2015年维持在0.079的低水平。

  三、综改工作推进机制不断创新

  为确保转型综改试验各项改革任务扎实有序推进落实,我省着力创新和不断完善综改工作机制,逐步形成了行之有效的综改推进机制。

   (一)强化改革任务牵头部门负责制。每年年初出台的《行动计划》在明确当年推进的改革任务的同时,也明确了各项任务的牵头部门,在任务推进过程中,要求牵头部门切实担负起牵头职责,在会同配合部门研究基础上,制定牵头任务的细化工作方案,明确任务推进的时间进度节点、成果表现形式、相关配合部门以及推进措施,作为各项改革推进的任务书、时间表和路线图,并作为督查考核的重要依据。

   (二)突出重点强化硬支撑。每年《行动计划》印发后,省转型综改工作领导组办公室着力强化进度统筹和质量统筹,坚持改革任务牵头部门月报制度,同时,进一步突出重点,密切关注省委、省政府重点工作部署,着眼于制约我省转型发展的突出矛盾和问题,提出重中之重任务清单,报经省委省政府同意后,实行周报制度,每周例会专题研究,及时掌握最新进展,强化协调督促,解决具体问题,突出抓好落实,带动各领域改革全面有序推进,确保各项改革任务按照细化工作方案明确的序时进度落实到位。

   (三)加强横向协同上下联动。突出部门协同推改革,要求牵头部门定期组织配合部门召开会议,了解任务推进总体情况,协调解决存在的困难和问题,确保任务有序推进。加强部门对市县的业务指导,每年承担指导市县任务的牵头部门要在与市县进行深入沟通对接基础上,制定指导工作方案,并针对市县不同情况,采取多种形式,开展有针对性的业务指导。

   (四)实行改革任务项目化管理。出台了《改革任务项目化管理办法(试行)》,核心是改革任务项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化。省转型综改办结合省委、省政府重点任务部署,每年年初编制形成年度《行动计划》,明确综改年度任务,报请省转型综改领导组同意并经省政府审定后下发实施。在改革任务实施过程中,要求牵头部门严格按照计划进度有序推进,省转型综改办实行“一事一表”、“一月一报”制度,及时掌握任务进展,不定期对项目执行情况进行监督检查和跟踪评估,指导督促项目实施。项目完成后,省转型综改办组织有关部门和专家组成验收小组,对项目完成情况、成绩效果等进行考核评估,确保各项改革都取得实际的效果。

   (五)分类指导推进各项改革。出台了《改革任务分类推进办法(试行)》,根据改革的事权归属、条件成熟程度等对改革任务实施分类管理、分类推进。对事权在国家、需国家统一部署后方可实施的,要求准确掌握国家关于此项改革的总体思路、改革原则和工作进度,在国家统一部署下有序推进实施;对事权在国家、可积极争取在山西全省或部分市县先行试点探索的,要求密切跟踪国家关于改革试点的推进思路、具体要求和工作安排,适合山西省情、具备试点条件的,要积极通过部省合作等方式,争取国家部委更多的授权和指导,在我省布局改革试点;对事权在我省(或已获国家授权)、可在全省统一部署实施的,要求抓紧制定改革任务的工作实施方案,明确路线图、时间表、责任人,特别是对于一些方向明、见效快、条件相对成熟的改革任务,要加快推进、不等不靠,力争尽快取得明显成效;对事权在我省(或已获国家授权)、需在省内选择试点探索推进的,要在明确改革整体框架和工作方案的基础上,选择若干具备基础的市县开展试点,加强指导、有序探索,尽快总结提炼形成能够定型推广的模式和经验,适时在全省推开。

   (六)探索改革进展第三方评估。出台了《改革任务第三方评估办法(试行)》,发挥第三方评估的科学客观公正优势,对年度重点改革任务落实进展情况、体制机制改革创新亮点和成效,委托相关评估机构,吸收相关专家组成评估组,严格按照规定的评估内容、方式、流程开展评估。每年年底省转型综改办组织权威专家组对部门、市县综改进展进行集中考评,与改革任务责任主体面对面交流,把脉改革进程,发现改革亮点,找出存在问题,作出客观考评,考核测评结果报省政府、省委考核办,纳入对省直各部门、各市县年度目标责任考核结果。

  四、当前综改推进中存在的问题和困难

  一是综改任务部署需进一步聚焦。转型综改《实施方案》围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域,从十个方面体制机制改革创新方面,对三年转型综改任务作了全面部署,任务涵盖了各个领域、各个方面,实际上存在点多、面广、重点不够突出、聚焦度不高的问题,落实到各个年度,也存在这一问题。另外,多数改革涉及面广,需数年连续推进,层层突破,但牵头责任部门在作年度计划任务细化分解时也存在重点不突出、突破口取向不明确、聚焦度不高、甚至把属于日常工作范畴的内容列为改革等问题。进一步从顶层设计上处理好整体布局与突出重点的关系,在今后综改工作中需着力解决。

  二是部门推进改革避重就轻、避难取易。随着改革进入深水区和攻坚期,推进改革势必触及固化利益格局的调整,动既得利益的奶酪,难度越来越大,没有“石头”可摸。推进相关领域的改革还必须依靠职能部门牵头主导,改革的实施主体同时也是被改革的对象,自己改自己,客观上难以调动改革主体的自觉性和主动性,实际推进过程中,一些部门和基层单位改革中存在各取所需、避重就轻、避难取易的倾向,改革重点不突出,一般性改革举措多,对解决体制机制深层次问题不愿触及或触及不深,影响改革力度和深度。

  三是改革系统性、整体性和协同性有待进一步增强。随着改革的不断深入,绝大多数改革的推进需要多部门协同配合、整体联动,对改革的系统性、配套性、联动性、集成性要求越来越高,部门之间的协调难度越来越大。在实际工作中,由于部门利益分割的现象,改革任务牵头部门在履行牵头职责过程中往往存在着畏难情绪,导致牵头职责发挥不到位,统筹协调不力,甚至把其中涉及本部门、本行业的任务代替整个改革任务来落实,存在以点“代”面、单兵突进的现象;一些配合部门也存在配合意识不强、与牵头单位配合主动性不够的问题,导致一些重大改革实际推进过程中的碎片化和部门化,缺乏有序的衔接和联动集成,改革整体效果打折扣。

  四是中央层面具体的改革授权和政策支持亟待加强。我省作为国家资源型经济转型综改试验区,国家批复我省的《总体方案》要求,“国务院有关部门要按照职能分工,积极支持和指导山西开展国家资源型经济转型综合配套改革试验,拟推出的资源型经济转型相关改革事项,山西省具备条件的优先在山西试行。”但综改区推进三年来,我省真正获得的含金量高的改革政策授权还比较少,一方面是由于我们研究不够、储备不够、主动争取不够,另一方面也有相关部委改革授权、试点布局及相关配套政策向综改试验区倾斜不够的问题,总体讲先行先试政策不明显。

  五、下一步工作建议

  当前,我省经济和社会发展面临的形势依然严峻,主动适应和引领经济发展新常态,进一步把转型发展面临的“倒逼”压力转化为推进转型的“机遇”动力,是“十三五”时期全省转型综改试验区建设需进一步聚焦和着力的重大课题。进一步引深全省转型综改,要突出以下四点:

  一是聚焦重点难点谋改革。全省要更加注重和坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,进一步突出资源型经济转型这一核心,抓住结构性改革这一关键,深化配套改革,在进一步强化需求侧结构改革的同时,更加注重在供给侧结构改革上精准发力,注重发挥优势创抓机遇、抓住机遇创造需求、根据需求创新供给、围绕供给创优机制。紧紧抓住产业结构优化升级、新兴产业培育壮大、节能环保产业发展、煤炭电力等能源管理体制改革、矿产资源有偿使用制度改革、生态环境补偿机制创新、创新驱动战略载体培育、地方金融改革振兴、市场主体能力建设、开放合作支撑平台构建、行政管理体制改革等资源型经济转型面临的重点任务和焦点问题,着力“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,协同配套谋划和推进重点领域改革不断深化,推动供给侧结构性改革取得新突破,有力有效破解结构性矛盾突出、经济下行压力大、抗风险能力弱等难题。

  二是抢抓战略机遇推改革。更加注重提升主动对接、深度融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、装备制造2025、互联网+等重大战略的素质和能力,进一步激发“大众创业、万众创新”的动力和活力。作为国家级资源型经济转型综改试验区,我省肩负着全国改革试验田的重任,必须进一步提高大局意识和责任意识,更加积极主动大胆探索、攻坚克难,把重点领域具有标志性、引领性的改革创新抓紧抓实,创出亮点,改出成效,在建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制上取得更大突破,努力为全国其他资源型地区转型发展创造更多可复制、可推广的经验和办法。

  三是强化试点示范抓改革。近年来,中央有关部委在我省布局了多项改革试点和示范任务,2015年9月国家发改委在《关于进一步做好国家综合配套改革试验区工作的意见》中,针对山西转型综改试验区建设,进一步突出了“深化矿产资源有偿使用制度改革、建立生态环境保护修复治理责任机制和生态环境补偿机制、大力发展节能环保产业”等重点任务,我省要在推进这些试点示范任务的落实方面下更大的功夫,投入更多的精力,着力在煤炭资源市场化配置、生态环境治理修复补偿机制、节能环保产业、低碳试点、城区老工业区搬迁改造试点、光伏扶贫试点、现代农业示范区建设试点、农村水价综合改革试点、智慧城市试点等重点领域取得试点示范成效,逐步形成若干立得住、叫得响、可复制、能推广的试点经验和模式。同时,省级层面各领域面上的改革推进也要更加注重试点布局和典型引路,以确保改革推进有序有力有效。

  四是加强省部合作促改革。要进一步重视利用好省部合作平台和有关部委的部际联席会议机制,在充分做实前期研究储备基础上,加大向国家相关部委对接争取力度,在全力争取煤层气矿业权审批改革试点、动力煤衍生品交易试点、农村水权制度改革试点等早日落地基础上,对需经国家授权的重大改革试验事项,认真制定改革方案上报国家有关部委,积极争取国家更多的改革政策授权支持。

  “十三五”时期的五年,是国家批复的我省转型综改试验《总体方案》明确的第二阶段目标任务期,我们要更加积极地推进有利于引领经济发展新常态、有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利于管理能力和管理水平现代化的体制机制创新。针对我省在推进综改试验区建设中存在的突出问题,结合当前形势,初步提出“十三五”时期推进转型综改试验的总体思路:适应经济发展新常态,贯彻中央“四个全面”战略布局,落实我省“六大发展”总体要求,以资源型经济转型为主线,突出问题导向和发展导向,继续引深重点领域和关键环节改革,重点推进资源管理体制、接续替代产业培育机制、国资国企体制、生态文明建设体制、城乡统筹发展体制、开放型经济新体制、行政管理体制等方面的改革创新,同时强化要素支撑,继续深化土地、财税等体制改革,着力推进金融振兴、科技创新、民营经济“三个突破”,加快构建支撑资源型经济转型的体制机制和政策体系,确保《总体方案》明确的第二阶段目标任务如期完成,为我省经济社会转型发展提供更强的动力活力支撑,推动综改试验区建设取得更大的进展和成效。

  近期工作主要是:

   (一)部署下一阶段转型综改重点任务。贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧扣省委十届七次全会的决策部署,树立落实创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念,按照中央和省委、省政府全面深化改革的工作部署,结合综改《总体方案》部署的第二阶段目标任务,坚持问题导向、发展导向,聚焦破解制约资源型经济转型的重大体制机制障碍,紧紧围绕深化能源领域管理体制改革、创新战略性新兴产业促进机制、健全生态环境修复治理机制、加快国资国企改革、实施科技创新、金融振兴、民营经济“三大突破”、加快新型城镇化、扶贫攻坚等重点,出台山西省转型综改试验“十三五”《实施方案》,部署好转型综改今后五年重点任务(方案在广泛征求了部门、市县意见后,已报省政府)。

   (二)同步制定落实2016年行动计划。按照“十三五”《实施方案》的部署,进一步突出重点,编制好2016年行动计划(方案在广泛征求了部门、市县意见后,已报省政府)。同时,进一步强化力量统筹、进度统筹、质量统筹,抓好年度改革任务落实,围绕破解资源型经济转型的体制机制障碍,在煤炭管理体制改革、新兴产业培育、国资国企改革、金融创新、科技创新、民营经济发展、开放型经济新体制构建等领域,不断推出一批改革举措。

   (三)进一步完善综改推进机制。进一步健全综改任务责任分工体系,完善年度任务分管省领导负责制、牵头部门负责制,督促牵头部门会同任务所涉及的各配合单位共同制定年度改革任务细化工作方案,明确细化任务的责任部门、责任领导和责任人,以及推进落实的序时进度节点、成果表现形式,确保各项任务牵头有力、配合有序、督察有据,推动各项任务全面落实。继续加强省直部门对市县改革的业务指导,推动市县改革形成新亮点、新经验。强化改革任务项目化管理,实施改革进展第三方评估,及时总结改革典型经验,不断推出可复制可推广的改革模式。

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