2016年上半年全省转型综改工作总结

  2016年是我省全面部署“十三五”转型综改试验区建设的开局之年,也是全省转型综改步入第二阶段、各项改革任务向纵深推进的关键一年。今年以来,全省上下按照省委、省政府总体部署和要求,把综改区建设作为各项工作的统领和抓手,作为全面深化改革的切入点,作为激发动力活力、开拓发展空间的重大举措,加强顶层设计,突出工作重点,强化指导协调,全面落实综改各项任务,重点领域和关键环节体制改革和机制创新继续取得新的进展和突破。

    一、主要工作

   (一)强化顶层设计,抓好改革谋篇布局。按照省委、省政府部署,省发改委(综改办)早谋划、早安排,2015年年中就启动了转型综改“十三五”《实施方案》的编制工作。在编制过程中,李小鹏省长和高建民常务副省长高度重视,多次听取汇报、专题研究并作出重要指示,经多方征求意见,数易其稿,报经省转型综改领导组(扩大)会议、省委全面深化改革领导小组会议审议通过后,以省政府名义印发实施。《实施方案》贯彻新理念,适应新常态,坚持问题导向,突出革命兴煤、国资国企改革、加强政府自身建设以及“三个突破”等重点改革,部署了“十三五”时期转型综改“8822”重点任务,即80项重大改革、80项重大事项、200项重大项目、20个重大课题。

  将《实施方案》任务落实到年度,省发改委(综改办)编制并报请省政府印发了2016年转型综改《行动计划》,部署了今年“2455”重点任务,即推进实施20项重大改革、40项重大事项、50个重大项目、5项重大课题。统筹转型综改和经济生态专项小组改革,在反复征求意见和修改完善基础上,省委、省政府印发了经济生态专项小组2016年《工作计划》,部署了经济生态领域30项改革任务。

  按照省委、省政府要求,各市、省级试点县(市、区)结合当前形势,认真谋划顶层设计,目前,11个市已有太原、大同、晋中、忻州、运城、朔州出台了本级《实施方案》和《行动计划》,27个省级试点县(市、区)大部分已编制完成了《实施方案》和《行动计划》。

   (二)细化工作方案,夯实改革工作基础。为把2016年《行动计划》各项任务落到实处,推动“十三五”转型综改开好局、起好步,省综改办迅速行动,组织20项重大改革和40项重大事项任务牵头部门、各市、省级试点县(市、区)、省级试点企业就所承担的改革任务编制了细化工作方案。各级各部门“一把手”高度重视、亲自领题、专题研究,省综改办采取办内审查、第三方专家评估等方式,对细化工作方案进行了规范把关,汇总形成了部门、市县、企业的改革任务细化工作方案汇编并印发执行,作为部门、市县、企业推进落实改革的任务书、时间表、路线图,并作为年度督查考核的重要依据。细化工作方案对各项改革进行了细化分解,明确了协同配合部门、进度节点、推进措施、成果表现形式和预期成效等,为任务的推进落实奠定了坚实基础。

   (三)健全工作机制,抓好改革任务落实。一是加强组织领导,按照李小鹏省长要求,年初报经省政府同意,对转型综改领导组成员单位、工作规则、议事制度以及转型综改办相关制度等进行了调整和规范。二是坚持横向协同、上下联动,省直有关部门召开协调推进会,共同研究改革进展,采取多种形式加强对市县改革指导,5月5日报请高建民常务副省长同意后,组织召开了全省转型综改工作推进会,对各项改革的推进和月报等有关工作落实进行了强调部署,形成了协同联动的强大合力。三是推动改革任务落实,省综改办年初建立了工作台账,明确了每月要推进的工作,并分解到处、到人,按月跟踪检点;落实改革任务“一事一表”、“一月一报”制度,特别是抓住煤炭供给侧结构性改革、电力体制改革、国资国企改革、“三个突破”、脱贫攻坚等重点任务,每周召开例会,及时掌握进展,强化协调督导,研究解决问题,突出抓好落实。四是试行改革任务的项目化管理、分类推进和第三方评估制度,对今年各项任务实行了项目化管理,5月份选择省属国有企业重大信息公开、深化预算管理制度改革的实施意见等部分已出台文件的落实情况开展了第三方评估。五是统筹推进改革,对全面深化改革经济生态专项小组改革任务、国家深化经济体制改革年度重点工作任务也进行了细化分解,加大协调推进力度,统筹推进落实。

   (四)加强督查考核,督促改革举措落地。把督查考核作为推动各级各部门强化担当意识、推进落实改革的重要手段和抓手。一是贯彻落实李小鹏省长在转型综改领导组(扩大)会议上提出的“转型综改自身要做好考核、督促、评价、推动工作”要求,从制度建设入手,省综改办在与省考核办深入对接基础上,研究制定了2016年度转型综改考核办法,并结合改革任务细化工作方案,确定了各省直有关部门、各市、省级转型综改试点县(市、区)具体的综改考核年度指标。考核办法与考核指标已报经李小鹏省长、高建民常务副省长批准,经省转型综改领导组会议审定后,即将印发实施。二是进一步抓好综改日常督查,一季度由各部门对改革的推进落实情况开展了自查自纠;将信息报送、月报情况等作为日常督查的主要内容,建立了台账。三是组织开展上半年专项改革任务督查,5月份,对经济生态领域已出台的18个改革文件落实情况、国家在我省布局开展的7个相关改革试点(示范)推进情况进行了专项督查,形成了专项督查报告报省深改办,得到了充分肯定。

   (五)强化媒体宣传,营造良好舆论氛围。山西广播电视台、山西日报等主要新闻媒体,加大了对改革成效和典型经验的宣传力度,对煤炭供给侧结构性改革、脱贫攻坚等作了系列报道。特别是落实李小鹏省长的指示和要求,针对综改三年总结和“十三五”《实施方案》、2016年《行动计划》的宣传解读,连续进行了宣传报道,掀起了两轮宣传高潮。围绕综改三年总结回顾,山西广播电视台推出“转型综改三年间”系列报道,山西日报开辟“综改攻坚时”专版,推出了3期综合性报道;围绕综改“十三五”《实施方案》、2016年《行动计划》的宣传,省直有关部门主要领导和业务负责同志积极配合新闻媒体采访,在山西新闻联播推出了10期“综改新观察”专题解读,纸质媒体刊发了系列解读文章,收到了良好的社会反响和效果,得到省主要领导充分肯定。坚持以综改手机报、综改专报等形式,向省委、省政府主要领导、国家发改委、省深改领导组办公室等及时报送重点改革进展,围绕综改三年总结宣传,综改手机报推出12期“转型综改三年成绩单”专题。

  二、重点领域改革进展

  《行动计划》部署的20项重大改革、40项重大事项按时序进度节点有序推进,部分取得阶段性进展,出台了煤炭供给侧结构性改革实施意见、中国制造2025山西行动纲要、山西省省属国有企业外部董事管理办法、推进海绵城市建设管理的实施意见等50多个制度成果性文件,正在扎实有序落实,对全省经济转型发展的促进作用逐步显现;50个重大项目进展顺利;5个重大课题已完成招投标程序,正在开展前期研究工作。

   (一)推进供给侧结构性改革

    煤炭供给侧结构性改革全面发力。在2014、2015年深入推进煤炭管理体制改革取得积极成效基础上,今年以来,省委、省政府审时度势、抢抓机遇,把推动煤炭供给侧结构性改革作为落实国家供给侧结构性改革、实现煤炭产业“六型”转变、促进全省“六大发展”的重要举措,出台了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》,部署了有效化解过剩产能、加大煤炭企业改革力度、完善煤炭市场机制等8个方面、30条意见,对于每项工作任务都明确了牵头单位、配合单位,并制定了实施细则,明确提出到2020年全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上的目标任务。目前32项实施细则已由省政府印发实施,全省煤炭供给侧结构性改革全面启动、纵深推进。1—5月份,全省规模以上原煤产量32345.2万吨,同比下降10.9%,受此影响,煤炭价格开始回升,3月中旬以来,环渤海地区5500大卡动力煤平均价格维持11周389元/吨后,连续两周上涨,6月8日报收于400元/吨。5月份全省煤炭综合售价241.09元/吨,环比上涨11.34元/吨。电力供给侧结构性改革启动。为解决电力行业供大于求的局面,进一步扩大电力需求,促进电力消纳,省发改委、省经信委共同起草了电力供给侧结构性改革实施意见,正在征求意见。钢铁化解过剩产能积极推进。编制了《山西省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》,部署了严禁新增钢铁产能、依法依规退出产能等17项具体措施,经省政府审定后上报国务院备案。省政府与钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议签订《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》,确定了到2020年压减生铁产能82万吨,粗钢产能不低于655万吨的目标任务。为完成今年的压产指标,我省分解下达了目标任务,开展了专项行动,各项工作有序开展。化解房地产库存效果初现。出台了《加快化解房地产库存的若干意见》,提出加快农业转移人口市民化进程、支持农业转移人口进城购房等11条具体措施。各市结合实际出台了一系列具体举措,效果逐步显现。5月末,商品房待售面积1823.5万平方米,库存消化周期12.2个月,比4月末缩短0.8个月,比2015年底缩短1.5个月。库存消化周期超过18个月的城市比4月末减少2个。降成本减轻企业负担。贯彻落实国务院工业稳增长调结构增效益重点工作部署,在认真落实“减负60条”、“工业19条”等政策措施基础上,从降成本、补短板、拓市场等方面制定出台了《进一步促进工业稳定运行提质增效的若干措施》,从缓缴资源价款、降低用工成本、降低物流成本、扩大电力直接交易等方面减轻企业负担、降低生产成本,措施实施后预计2016年为企业减负或降成本至少495.9亿元(不包括铁路运价下调因素影响)。

   (二)推动能源领域革命

    电力体制改革综合试点有序推进。贯彻落实中央关于进一步深化电力体制改革的若干意见,我省及时与国家有关部委沟通对接,争取在全国率先开展电力体制改革综合试点,省政府成立了省长任组长,常务副省长和分管副省长任副组长的山西电力体制改革领导小组,经过积极争取,2016年1月底,国家发改委、国家能源局正式批复我省试点实施方案,这是国家层面对我省转型综改试验区建设的又一重大改革试点授权。我省印发了《山西省电力体制改革重点任务分工方案》及各项政策文件起草制定分工表,对实施方案进行了目标再细化、任务再分解。按照“完成一个、审议一个、成熟一个、上报一个”的原则,积极推进各专项试点方案的制定,目前《山西电力交易机构组建方案》、《山西电网输配电价改革试点方案》、《山西省售电侧改革实施方案》3个专项方案已经省电改领导小组审议通过,正式上报国家发改委、国家能源局。其中,《山西电网输配电价改革试点方案》、《山西省售电侧改革实施方案》已获国家同意。《山西电力用户与发电企业直接交易试点实施方案》等11项专项试点方案也已初步形成。在编制专项方案的同时,我省积极开展了输配电价改革前期准备、探索微电网建设等相关工作。煤层气审批改革试点取得重大突破。今年4月,国土资源部公布《关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》,委托事项包括:煤层气勘查审批登记及已设煤层气探矿权的延续、变更、转让、保留和注销审批登记;煤层气试采审批等。今后两年,我省行政区域内部分煤层气勘查开采审批事项,由过去的国土资源部直接受理与审批,调整为由山西省国土资源厅按照国土资源部委托权限实施受理与审批,这在全国尚属首例,标志着我省煤层气审批改革试点迈出实质性的一步。积极建立省级以及与国家有关部门的协调联动机制,6月份,省国土资源厅已受理了第一宗探矿权延续登记申请。综合能源基地建设有序推进。加快三大煤炭基地、三大煤电外送电基地建设,科学规划项目布局,有序推进项目建设,积极培育大型煤炭企业集团。加快晋电外送通道建设,全力推进“三交一直”(蒙西~晋北~天津南1000千伏特高压交流输电工程、榆横~晋中~潍坊1000千伏特高压交流输电工程、晋北~江苏±800直流特高压工程、盂县电厂~河北南网500千伏交流输变电工程)外送电通道建设,力争2017年底建成投运,同时积极争取国家尽快确定晋北~天津南、晋中~潍坊、晋北~江苏3条外送电通道配套电源点,使输电通道和电源点项目同步建成投运。积极推进新能源产业发展,争取国家下达我省2016年光伏发电规模指标220万千瓦,占全国的12.2%,规模居各省第一。批复同意了阳泉采煤沉陷区基地100万千瓦、运城市芮城县50万千瓦光伏先进技术示范基地。争取国家下达我省2016年风电开发建设规模160万千瓦。截至5月底,全省新能源装机1515.3万千瓦,占全省电力装机的21.3%。

   (三)构建新兴产业发展促进机制

    新兴制造业加快发展。有序实施《中国制造2025山西行动纲要》,落实重点产业三年推进计划、2016年行动计划以及2016年工业转型升级推进项目计划,重点推进1023个工业转型升级项目建设,全年预计完成投资1600亿元,400个项目建成投产或部分投产,形成一批新的经济增长点。1—5月,装备制造、医药、特色食品、轻工、纺织、材料、信息技术等7个产业累计完成投资368.76亿元,完成年度计划的33.19%;节能环保产业投资完成51.6亿元,完成全年进度的19.85%。服务业发展政策支撑不断增强。省政府印发了《加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》。编制了《山西省“十三五”服务业发展规划》,已经省政府常务会议审议通过。《山西省进一步促进服务业发展的若干措施》印发实施,着力在放宽市场准入、税收、财政扶持、金融服务、土地支持政策、规费减免政策、加强组织领导和统筹协调等方面形成支持现代服务业加快发展的政策体系。今年一季度,全省服务业增长7.6%,约拉动GDP增长3.86个百分点,成为拉动经济增长的主要动力。旅游业改革发展步伐加快。依托丰富的旅游资源,我省加快把旅游业打造成为新兴支柱产业,出台了《加强旅游市场监管的实施意见》,积极营造全省旅游发展的良好环境。推进景区管理体制改革,五台山景区旅游管理体制改革取得重大突破,借鉴五台山风景区改革作法,今年我省初步制定了关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见,已有部分国有A级景区着手体制改革,推进管理权和经营权分离、走市场化开发经营道路。商贸流通业不断壮大。出台了《推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案》、《关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》,提出通过实施融合创新示范计划、推动活力激发试点工程、开展涉农主体触网行动等推进商业模式创新,激发商贸流通领域新动力。1—5月,商贸物流业完成投资83.9亿元,占年度计划18.5%,6月计划投资24.8亿元。

   (四)深入推进国资国企改革

    出台了2016年度国资国企改革行动计划,部署了建立外部董事制度、巩固提升省属国有企业财务等重大信息公开工作水平、推动省属国有企业改革试点等重点任务。进一步巩固国有企业财务等重大信息公开,打造“阳光国企”。目前,省属国有企业2016年第一季度企业财务等重大信息已经公布,公开信息的企业级次深入到了四级,我省在上海财经大学公布的全国各省省属国有企业财务透明度排名中连续两年位列第一,信息公开逐步成为省属国有企业发现问题、促进整改、提升管理水平的重要手段。重点推进国企改革试点。启动了同煤集团、晋能集团、焦煤集团深化国有企业改革试点,在加快建立现代企业制度、探索发展混合所有制、打造现代企业集团等方面先行改革,发挥示范带动作用,出台了《关于同煤集团深化改革发展做强做优总体方案》、《关于重组设立山西晋能国际能源集团有限公司方案》、《关于改组山西焦煤集团有限公司为国有资本投资公司的试点方案》,晋能集团和国际能源有限公司重组为山西晋能国际能源有限公司。推进国有企业管理体制改革。出台了《2016年山西省国有企业提质增效工作方案》、《山西省省属国有企业外部董事管理办法(试行)》、《关于省属国有企业加强党的领导和完善法人治理结构的实施办法》等办法,配套政策正在起草完善。

   (五)着力引深“三个突破”

  科技创新方面,加快科技管理体制创新,出台了《山西省科技计划(专项、基金等)管理办法》及《产业创新链及重大重点项目产生办法》等7个配套专项管理办法,对我省科技管理体制进行了进一步规范。积极推进煤基科技重大专项,出台了《山西省煤基重点科技攻关项目管理办法》。山西科技创新城建设加快推进,出台了科技创新城人才支持、平台管理、成果转化、首台(套)装备认定等4个暂行办法,正在积极申报国家自主创新示范区。金融振兴方面,出台了促进金融振兴2016年行动计划,明确了金融振兴15项重点任务。推动金融机构采取降低融资利息、短贷转长贷、暂缓追偿、贷款平移、担保置换、贷款展期和担保“冻结”等举措,对省内煤企进行针对性帮扶,着力破解融资难融资贵问题。加快企业新三板挂牌,提出2016年新增60家挂牌企业的目标,已实现新挂牌10家。打造全省金融资本的控股平台,率先推动山西金融投资控股集团有限公司的股权划转,除山西证券外,其余10家控股子公司股权划转已全部完成,山西证券股东资格事项已报中国证监会审批。建立金融振兴重点联系县制度,引导金融资源向县域、中小企业和三农倾斜,以点带面,实现金融振兴在23个重点县域率先突破。防范化解金融风险,省政府积极协调解决金融领域突出问题,营造良好金融生态环境;围绕非法集资风险隐患排查整治、广告信息清理排查、信访突出问题治理等开展了专项整治活动;通过引进战略投资者,4月破产重整后的新海鑫(建龙集团)已经重新复产。1—5月,全省实现各类融资1758.29亿元,完成全年计划的41.86%。其中,债券融资1212.88亿元,同比多增442.64亿元;股票市场融资115.26亿元,同比多增11.91亿元。民营经济方面,落实加快民营经济发展的33条意见,我省出台了一揽子政策措施,全省民营经济有了长足发展,今年进一步建立了领导干部联系民营企业制度,要求省、市、县领导(不包括纪检系统)干部每人联系1户民企,截止4月底,省、市、县三级领导干部共联系企业5000多家,为构建“亲”“清”新型政商关系做出积极探索。全面开展了民营经济“待批项目大起底”活动,截止4月底,全省待批项目大起底2745件,已办结1956项,办结率71.26%,为全省民营经济发展营造了良好的环境。

   (六)推进生态文明体制改革

  贯彻落实国家关于推进生态文明体制改革的意见,我省制定了《山西省生态文明体制改革实施方案》,部署了8个方面40项重点改革任务,已经省委全面深化改革领导小组第二十一次会议审议通过,即将印发实施。环境保护工作进一步加强。制定了《山西省环境保护督察实施方案》、《山西省环境保护工作职责规定(试行)》和《关于在全省开展环境保护大检查的通知》,明确将加强环境保护作为推动我省生态文明建设的重要抓手。绿色金融发展体系初步建立。省环保厅等七个厅局联合印发了《关于推动山西绿色金融发展的指导意见》,提出建立重点项目绿色评估机制、加强环境污染责任保险试点及推广工作、创新环保资源收益抵押质押金融产品、创新绿色金融支持产业转型发展和环保产业发展的新机制、创新和开发绿色金融产品和服务等任务,为我省构建绿色金融体系描绘出清晰的路线图。重点流域生态修复治理进展顺利。《汾河流域生态修复规划》获水利部与省政府联合批复,这是由部省联合批复的全国第一个河流生态修复规划,治理工程顺利推进。桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河流域生态修复与保护规划正在修改完善。国家生态文明先行示范区建设稳步推进。朔州市平鲁区、吕梁孝义市两个试点已编制完成《生态文明先行示范区建设方案》,经修改完善后上报国家,正在积极有序组织实施。

   (七)加快构建城乡统筹发展新机制

  新型城镇化建设加快推进。出台了《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》、2016年新型城镇化重点任务,对加快新型城镇化建设进行了全面部署,明确了2016年要推进的20项重点任务。积极开展城市地下综合管廊试点,出台了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的实施意见》,省级财政安排2亿元专项资金,重点支持太原市、晋中市、吕梁市和长子县等4个省级试点的地下综合管廊建设。积极推进城市建设管理体制改革,出台了《关于推进海绵城市建设管理的实施意见》,各市正在积极编制海绵城市建设规划,开展建设试点。介休市等国家新型城镇化综合试点积极推进,确定了5个项目申报国家新型城镇化专项建设基金。阳泉市和晋中市国家中小城市综合改革试点有序推进,晋中108廊带区域一体化发展示范区建设成效初显。农业农村改革持续深入。出台了《关于加快转变农业发展方式的实施意见》,农村土地承包经营权确权颁证、土地流转、新型农业经营主体培育等工作扎实推进,农民合作社数量显著增加。潞城市农村集体资产产权改革试点制定了实施方案及相关配套政策文件,第一批4个试点中翟店镇小天贡村已基本完成改革任务,今年新确定了15个试点村,相关工作正在积极开展。泽州县农村集体经营性建设用地入市试点稳妥推进,已完成7宗共计114.37亩农村集体经营性建设用地入市,有效盘活了存量土地资源,改革成效初步显现。供销合作社综合改革不断深化。出台了改革实施方案、2016年行动计划和10个配套文件,协调争取了多项扶持政策,差异化部署了25个综合改革试点,已建设惠农服务中心42个,新建或改造庄稼医院22个;改造基层社13个,规范发展专业合作社30个;有8个县成立电子商务公司,20个县开展电子商务业务。脱贫攻坚工作全面启动。成立了脱贫攻坚领导小组,召开了全省脱贫攻坚推进大会,对脱贫攻坚重点任务进行了全面动员部署,《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》、《全省脱贫攻坚工作方案》已经省委常委会议审议通过,明确要坚决在“一个战场”打赢脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”。推进易地扶贫搬迁,出台了《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》、《山西省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》和《山西省2016年易地扶贫搬迁实施计划》, 新一轮易地扶贫搬迁工作正式启动,2016年将完成12.5万人的易地扶贫搬迁任务。深入推进光伏扶贫,在2015年试点工作基础上,积极争取我省35个国定贫困县列入国家光伏扶贫工程重点实施范围,35个贫困县编制了2016年光伏扶贫实施方案并上报国家。为扎实推进全省光伏扶贫工程,进一步出台了《关于开展光伏扶贫工作的指导意见》。百企千村产业扶贫、金融扶贫富民工程、旅游扶贫等重点工程持续深入。采煤沉陷区治理进展顺利,起草了《山西省采煤沉陷区综合治理工作方案(2016-2018)》,2016年将完成65个县165个乡镇467个村的治理任务,截至6月初已完成投资10.1亿元。

   (八)深化行政管理体制改革

    行政审批制度改革进一步深化。将简政放权作为深化行政审批制度改革的先手棋,先后落实和承接了5批国务院取消下放和调整的行政审批等事项,同时继续加大我省行政审批等事项的取消下放和调整力度。出台了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》,明确了保留、取消、转移、下放和委托实施的行政审批事项的监管内容,配套下发了《关于做好“双告知”工作加强事中事后监管的通知》,深入推进简政放权、放管结合、优化服务。全面清理规范行政审批中介服务事项,对省政府部门保留的17个部门(单位)47项行政审批中介服务事项实行清单管理,已在省政府门户网站公布。政府自身建设全面加强。加快推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、创新型政府和学习型政府建设,出台了全面加强政府自身建设2016年行动计划,各项任务全面铺开。政府与社会资本合作继续深化。在2014、2015年连续发布PPP项目基础上,今年进一步出台了《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施》,明确了简化项目审批流程、奖补示范项目前期费用等支持政府与社会资本合作的相关政策。下发了《关于在重点领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》,对重点领域推广PPP模式进行了部署和安排,提出了明确要求。投资项目在线审批监管平台基本建成。省平台及11市平台顺利进入试运行阶段,实现了省、市、县三级纵向贯通,截至目前,全省已通过平台受理办结投资项目123项,初步实现审批、核准、备案全覆盖。公车改革工作继续完善。省政府机关事务管理局安排了2批公车拍卖工作,已全部成交,第三批拍卖计划正在积极进行,同时继续推动保留车辆管理制度、执法执勤用车改革等相关配套制度建设。各市正在加紧安排本地区的公车拍卖工作。

   (九)构筑对外开放新格局

  积极融入京津冀协同发展、环渤海地区合作发展,出台了《关于山西融合环渤海地区发展的实施意见》,正在与国家有关部委深入对接融入京津冀、环渤海区域协同发展具体事宜。继续实施中部崛起战略,配合国家对《促进中部地区崛起规划(2016-2025)》进行了修改完善,正在积极推进建立晋陕豫黄河金三角区域高层协调机制。不断拓展国际交流合作,积极参与“一带一路”建设,相关实施方案和项目清单已报国家。以能源革命引领“以煤会友”,强化和拓展与德国北威州、美国西弗吉尼亚州、爱达荷州、怀俄明州等世界主要产煤省州及相应城市在煤炭安全绿色开发、煤炭高效转化清洁利用等方面的务实合作。为推动外贸稳定增长和转型升级,省政府出台了《关于加快培育外贸竞争新优势的实施意见》、《山西省承接加工贸易产业转移目标考评办法的通知》,努力打造全省对外开放“新高地”。积极吸引民营企业入晋,召开了民营企业助推山西转型创新发展大会,共签约项目298个,总投资4152亿元,其中100亿元以上项目7个。

   (十)基层改革呈现新亮点

  太原市创新公共交通发展模式,构建轨道交通、公交车、出租车、公交自行车高效对接的城市公共交通体系。忻州市全面深化供销合作社综合改革,实行开放办社,搭建电商配送体系,发展订单农业,打通为农服务“最后一公里”。吕梁市强力推进“煤—电—铝—材”一体化战略,打造全国重要的铝工业及铝加工基地。晋城市将保险机制创新引入企业融资环节,在全省率先开展了中小微企业贷款保证保险试点工作。临汾市推进“百里汾河生态经济带”的“廊带经济模式”,推动产业和各类要素集聚。原平市推行“对上要一部分、外地买一部分、设法造一部分、增减挂钩解决一部分、矿业用地整合一部分、存量土地盘活置换一部分、非耕地利用一部分”七个办法,解决用地难题。侯马市大力推进经济开发区国家电子商务示范基地建设,打造我省最大的电子商务发展集聚区。孝义市落实阿里巴巴“千县万村”计划,农村淘宝正式启动运营。潞城市采取五种模式,开展土地托管“套餐”服务新模式。灵丘县产业化支撑、园区化经营、社区化拓展、城镇化跟进,走出贫困县发展有机农业带动就地城镇化的转型发展新路。

  上半年全省转型综改工作取得了积极的进展和成效,但仍存在一些突出矛盾和问题,如:各级各部门自觉运用改革思维和改革办法推进工作的能力和意识有待增强;牵头部门牵头职责发挥不到位,配合部门协同配合意识不强,改革系统集成能力有待提高;部门对基层创新总结提炼不够,推广不够;市县在落实省级安排的改革任务中,存在研究不够、办法不多、举措不到位的情况,等等,这些都需要在下半年工作中积极部署、统筹推进。

  三、下半年工作安排

  下一步我们将坚决贯彻6月30日全省领导干部大会精神和省委、省政府各项决策部署,落实主体责任,强化示范引领,狠抓改革实效,推动重点领域和关键环节改革不断取的新的突破和进展。拟重点抓好以下几项工作:

   (一)抓责任落实。进一步完善工作机制,强化统筹协调,按序时进度倒排工期,以制度成果对账盘点,发扬钉钉子精神,聚焦聚神聚力抓好各项改革任务的推进落实。推动牵头单位切实履行好牵头职责,会同有关部门抓好改革的进度统筹、质量统筹和落地统筹,配合单位积极主动配合落实分工责任,形成协同合力。为抓好下半年转型综改工作,省综改办报经高建民常务副省长同意,7月份拟由高省长主持召开转型综改领导组暨经济生态专项小组会议,对上半年工作进行总结,对下一步重点工作进行部署。

   (二)抓改革实效。紧紧盯住供给侧结构性改革、能源领域革命、国资国企改革、“三个突破”、新兴产业发展等重点领域任务,加强协调指导,落实序时进度,推进已出台的煤炭供给侧结构性改革实施意见及各项实施细则、国有企业提质增效工作方案、推进易地扶贫搬迁工程的指导意见等制度性成果文件的落实,同时,继续推动电力体制改革专项试点方案、电力供给侧结构性改革实施意见、山西省建设项目环境保护验收许可整合办法等一批制度性文件的出台实施,争取在重点领域和关键环节体制机制创新方面继续取得突破和进展,以改革激发发展活力、增加转型动力。

   (三)抓示范引领。抓好国家部署改革试点以及各项省级改革试点,注重基层改革经验的挖掘和提炼,对晋中义务教育均衡发展、孝义公共服务多元供给、灵丘有机农业发展带动就地城镇化、高平民营经济发展等基层典型进行进一步总结提炼,争取形成立得住、叫得响、可复制、能推广的经验模式。按照“成熟一个、定型一个、推广一个”的思路,拟定于8月、10月份在对基层改革进行深入了解摸底基础上,选择两个县召开转型综改现场会,对部分典型经验和模式进行观摩和推广。

   (四)抓省部合作。利用省部合作平台,抓紧与对口部委深入对接,继续全力争取国家改革授权或试点布局,目前,我们在征求部门意见基础上,初步梳理出了争取山西科技创新城国家自主创新示范区、支持山西建设创新型试点省份、支持山西创建国家煤基低碳技术创新中心等改革诉求,现正在与国家发改委体改司进行对接,争取通过部际联席会议制度积极争取国家支持。

   (五)抓政策储备。抓住今年正在推进的供给侧改革促进资源型地区产业结构调整研究、新常态下城市治理创新研究、城乡养老服务保障研究、山西产业转型路径选择和政策措施研究、完善我省地方税体系研究等五个综改重大课题,争取在相关领域形成一批具有前沿性、实用性和可操作性的重大政策,以综改专报、专题报告等形式上报省政府,为我省转型发展和争取国家政策支持做好政策储备。

   (六)抓督查考核。继续强化改革任务序时进度跟踪,采取多种形式,对重点改革任务进展适时开展专项督查。定于7月份组织一次转型综改专项调研督查,对进展较快、效果较好的改革,要全力向纵深推进,争取取得更大进展和突破,对进展相对缓慢的改革,要采取针对性措施尽快跟进补上。10月份,拟选择部分改革试点推进情况开展第三方评估。年末,按照转型综改考核办法组织好对各项任务年度目标完成情况的考核评价,结果纳入全省年度目标责任考核。

   (七)抓宣传培训。充分发挥省内主要媒体综改宣传专栏、专版优势,积极协调有关部门及时准确挖掘提炼重点领域改革亮点和经验做法,组织电视台、报社等新闻媒体深入部门和基层采访报道综改实践,做好网媒山西行等系列宣传活动,多渠道扩大综改宣传。加强情况通报,提高综改专报的针对性和时效性,及时向省领导、省深改领导小组、国家发改委通报重点领域改革进展,争取国家层面“半月改革动态”、“经济体制改革信息”等采纳。继续联合省委组织部开展各市、省级试点县、试点企业改革业务专题培训。

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