壮大非公经济 实现转型跨越

壮大非公经济 实现转型跨越

□ 寿阳县委副书记、县长 郝鹏鸿

近年来,县委、县政府坚持以科学发展观为主导,加快转型发展,谋求更大跨越,千方百计地引导、支持非公经济延伸领域,扩大规模,加快发展,为促进寿阳经济社会跨越式发展提供了强有力的支撑。

一、解放思想、更新观念,树立现代非公经济理念

改革开放30多年来,寿阳非公经济从无到有、从小到大不断发展壮大,平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率,在县域经济中所占的比重达到了50%以上,对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入发挥了重要作用,其重要地位不言而喻。如果说30多年来非公经济的每一步发展壮大都是解放思想的结果,那么非公经济要在新时期新阶段实现新的突破,仍然需要以思想解放为先导。为此,县委、县政府及时举起解放思想这把“利器”,认真审视发展现状,形成思想共识,一方面积极鼓励、引导非公经济更多地趋向低碳经济、绿色经济、循环经济,引导非公经济加快转型发展,谋求更大跨越;另一方面,积极引导非公经济树立现代企业理念,推进企业创新,提升企业竞争力。一是坚持理论培训与实践锻炼相结合,通过开展“每月一讲”、脱产培训、挂职锻炼等形式,加强政府职能部门公务人员学习培训,提高他们的“引领”水平和能力。二是坚持“走出去”与“请进来”相结合,建立完善企业家培训机制,加强对非公经济人士培训,建立现代企业制度,在理念、知识、战略上增强竞争力,在重视人才、科技、信息上增强竞争力;引导他们推进科技创新和技术进步,由“地下”向“地上”转变,由“黑色”向“绿色”转变,由粗放型发展方式向集约型发展方式转变。三是坚持典型引导和普及提高相结合,建立规范企业员工教育培训机制,建立职业资格准入制度,加大对企业员工的培训力度,通过组织各种讲座、宣传,提高员工素质,推动企业加快升级转型进程。

二、科学规划、统筹发展,搭建非公经济发展平台

首先,科学指导,规划园区。按照产业发展集约化、集群发展园区化的思路,坚持土地集约化经营、产业链条化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用,要精选石太铁路、太旧高速公路、307国道交汇黄金地段,由山西省城乡建设规划设计研究院进行整体规划设计,高标准建设规划占地3000亩,一期工程占地1000亩的城南工业园区,按照“五通一平”的要求,规划结构为“一心、二轴、三带、五区”。“一心”,即综合服务中心;“二轴”,即白马街与食品路形成的东西向南北向的交通主轴;“三带”,即指园区北侧与西侧的沙河绿化带及东侧阳羊公路旁的防护林带;“五区”,即机械制造区、食品工业区、电子工业区、高新产业区及仓储物流区,推进资源向产业集中,项目向工业集中,企业向园区集中。其次,整合资源,规范园区。寿阳坚持煤炭产业规模化、集团化战略,主动和阳煤集团、潞安集团等国有大型煤矿企业联合重组,全县地方22座煤矿整合保留为12座,单井平均生产规模由整合前的40多万吨提升到了100万吨,全年生产原煤1462万吨。同时,坚持资源合理开发、保障安全生产、保护生态环境同步实施的原则,加大以各类石灰岩矿为重点的非煤矿山资源整合力度,切实做到科学开发、合理利用和有效保护矿产资源。在此基础上,坚持走“地下带地面”的非煤工业集群化发展之路,制定出台了《寿阳县煤炭企业投资兴办地面项目的优惠政策》、《寿阳县加快三产服务业发展的优惠政策》等,建章立制,规范管理,对企业的立项、审批、注册、验资及开工建设实行一站式服务。第三,引资上项,建设园区。工业园区是招商引资的主平台,转型发展的“先导区”。寿阳坚持对外开放,坚持重点招商与专业招商并重,引资与选资并重,引资与“引智”并重,深入开展大招商大引资。目前,环界石油钻具、山西强伟纸业、河北金能煤机、雨润集团生猪屠宰、华园科技甲醇制二甲醚、电厂等投资额大、带动性强、科技含量高、经济效益好、生态效益明显的优质项目已落户寿阳。

三、创新金融、扶持发展,营造非公经济发展沃土

非公经济在发展过程遇到最直接的困难就是融资难,银根紧缩、融资渠道狭窄已成为限制民营企业尤其是中小企业发展的主要因素。2009年以来,寿阳县根据中央精神采取重大举措,扶持中小企业发展,一是出台了《关于推进农村改革统筹城乡发展优惠政策的实施意见》,设立扶持农产品加工业发展专项资金,财政投入500万元,对固定资产投资超百万元的龙头企业给予一定的资金补助或一定比例的贷款贴息;对龙头企业收购农产品、出口龙头企业、创名牌产品分别给予补贴、贴息或一次性奖励,并在税费、金融、土地等方面给予相应的政策倾斜。二是建立重大项目会审协调等六项制度,即重大项目会审协调制度、政银企例会制度、中小企业信用担保和小额信贷制度、县级财政贴息制度、帮助企业办实事、解疑难考核奖评制度、经济主管部门帮办企业制度,为企业发展营造了和谐宽松的环境。三是设立工业发展专项资金,依托煤炭主导产业,培育亿元企业,扶持骨干企业,壮大煤机、煤电、煤化工、机械、农产品加工产业,支持龙头企业组建研发中心,鼓励企业创优创牌创新,大力扶持高新产业项目前期投入、基础设施建设,给予企业贷款贴息和资金扶持,奖励纳税大户,激励企业上市融资,支持企业引进人才,支持民营企业开展技术攻关,助推寿阳非公企业健康发展。四是组建中小企业投融资担保体系。2007年,县财政注入资本金5000万元,成立了寿阳县中小企业信用担保有限公司。2008年,李文志、贾元耀、宋德明三位企业家又各筹5000万元,先后成立了天力、利元、博大三个民营小额贷款有限公司。

四、优化环境、提升服务,拓宽非公经济发展空间

良好的发展环境,是实现非公有制经济快速发展的关键。寿阳县坚持抓住关键部门、关键岗位、关键人员三个环节,优化“政策、服务、市场、法制、社会”五个环境,增强竞争力,推动大发展。一是优化政策环境。成立了优化发展环境领导小组和投资环境治理办公室,重新修订出台了招商引资、引进人才和工业园区优惠政策以及项目无障碍推进、部门会审帮办等6项服务制度,着力营造公开透明、支持保障的政策环境。二是优化服务环境。依托大企业,主攻大项目,严格实行县级领导、分管部门、所在乡镇、项目主体“四位一体”包项目责任制和政府重大项目代理制,实行县级领导包项目责任制,以“未开工抓签约、已签约抓开工、已开工抓投产、已投产抓储备”的工作思路,对项目建设带头联系,带头服务,带头督察,带头解决项目实施过程中存在的困难问题。三是优化市场环境。坚持平等准入、公平待遇的原则,鼓励引导非公有制经济拓展投资领域,着力解决非公有制经济面临的社会诚信、社会公平和土地、融资难题。四是优化法制环境。坚持依法办事、依法行政,用法律法规规范政府和企业行为,提高执法队伍的整体责任和执法水平,着力营造公平公正、和谐有序的法制环境。五是优化社会环境。大力弘扬全民创业精神,激发全民创业热情,形成人人各尽其能、各得其所的创业局面,营造全民创业的社会氛围,推动非公经济快速发展。

〔责任编辑 赵 平〕

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