资源型城市转型要实现六个突破

资源型城市转型要实现六个突破

阳泉市市长  李栋梁

资源型城市转型是一个重大课题。确立转型的思路应该首先考虑三个方面的问题。一是要充分把握资源型城市的特质,做到因地制宜。二是明确转型的内容。要站在社会全面发展的角度综合考虑,既要包括经济结构的升级优化,又要包括城市建设和社会管理的转型;既要考虑城市的转型,又要考虑农村的转型和城乡统筹。三是要确立转型的措施。措施的制定要系统科学,应充分考虑经济社会的各个方面。基于以上认识,针对阳泉的实际,我们确立了经济结构、城乡建设、社会管理“三位一体”协调推进转型的基本思路。在操作层面,重点注重六个方面的突破。

一、大力推进项目建设,在产业转型上实现突破

产业转型是资源型城市转型的基础,产业转型必须依赖项目建设。对于阳泉来说,传统产业多,新兴产业少;资源型工业多,加工型工业少;高耗能企业多,高科技企业少。一半以上的GDP、近80%的工业增加值、60%左右的税收,均来自于煤炭及其相关产业,新型接替产业发展明显不足。特别是煤炭资源正在进入枯竭期,严重制约经济的持续快速发展。为此,我们确立了传统产业新型化、新兴产业高端化、现代服务业多元化,使循环经济成为我市经济基本形态和产业发展模式的思路,着力建设新型能源、新型材料、装备制造和现代服务业基地,推进产业转型实现大的突破。

新型能源基地建设方面,坚持“以煤为基、多元发展”的思路,重点推动煤炭和电力两个产业的升级改造,努力构建新型能源产业体系。煤炭工业深入推进资源整合和企业重组,走出一条升级改造、加工转化、安全高效的发展之路。主要发展两个链条:第一条是原煤生产—加工转化—销售流通。原煤生产重点抓好煤矿机械化开采水平,发展若干个百万吨以上的大煤矿,建成若干个安全高效型矿井和国家一级标准化矿井;加工转化重点提高洗选率和深加工;销售主要是利用我市煤质优势和区位优势,收购陕西、内蒙以及省内的煤炭,进行配煤、洗选、加工后销售,建成全省最大的亿吨级的煤炭物流交易中心。第二条是煤矸石、煤层气等附属物的综合利用,实现变废为宝。重点发展煤层气、煤矸石发电,煤矸石制砖、制高岭土,工业用、民用煤层气开发等项目。电力工业按照煤电一体、综合利用的思路,加快推进大容量、高参数、低热值燃料和节水环保型燃煤机组建设。一是原煤发电上规模。通过发展大型空冷、脱硫、高效坑口电站等最大限度地提升装机容量,由目前的240万千瓦上升到600万千瓦。二是发电后产生的粉煤灰转化利用。主要是制砖、水泥等。三是要以风能、空能、太阳能、生物质能、煤层气、煤基替代燃料和低热值燃料开发利用为方向,加快新能源开发利用。

新型材料基地建设方面,按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小”的要求,积极推动新型材料上档升级。新型材料重点发展耐火、冶金、化工和建筑材料。耐火材料突出高档化,重点发展新型合成材料、特种耐火材料、高档均质耐火材料、高档骨质瓷等高、精、专系列产品,建立标准体系,提升市场竞争力。铝工业突出系列化,主要发展氧化铝、电解铝、铝合金、铝型材、铝箔等产品,逐步向汽车、轨道交通、建筑、信息、民用等领域拓展。化工产业突出技术创新和改造提升两条主线,重点培育“肥、炔、醇、碳纤维”四条产业链,构建新型煤化工和特色精细化工两大产业体系,使化工成为我市转型发展的重要支柱产业。同时发展钢铁粉末、碳纤维复合材料等新兴材料和余热余压利用、垃圾发电、废弃物综合利用、废旧电池、家电回收等项目。

装备制造业基地建设方面,走规模化、自动化、成套化、系列化的路径。围绕煤矿机械制造、煤矿电气制造和通用机械制造“三大重点”,淘汰落后加工工艺,提升技术装备水平,培育发展高端制造。煤矿机械达到“四机一架”成套生产能力,煤矿电气制造达到低能耗数字化,通用机械制造实现品牌化、规模化。

现代服务业基地建设方面,重点发展旅游、商贸、物流业。旅游业重点打造五条旅游线路,即东线关隘和水乡文化游,南线书院和健身文化游,北线仇犹和忠义文化游,西线民居和休闲健身游,中线红色和城市休闲游。商贸流通方面按照“城内大商场、城中特色街、城郊大市场”的思路,打造一批以特色产业为支撑的交易中心。市区重点培育新天地商业广场、华联商厦、金街购物中心等市级商业中心集聚区;农村在“万村千乡市场工程”全覆盖的基础上,提高农家店商品配送能力,扩宽农家店经营服务范围;社区在未来两年内实现标准化菜市场或标准化便民市场全覆盖。同时按照“培育中心、提升层次、优化结构、拓展空间、联动发展”的思路,以信息化为支撑,物联网为载体,高标准、高质量规划建设一批专业化程度强、地方特色明显的物流中心,逐步使我市成为晋东地区最大的物流基地和商贸中心。

二、积极发展现代农业,在农村经济发展上实现突破

阳泉的农业在国民经济中比重很小,但三农问题仍然是整个经济社会发展的重点和难点。因此,必须把农村经济的突破作为转型跨越的重要的基础性工作抓在手上。

全面推进农业产业化。主要思路是按照“一村一品、一县一业”的原则,坚持区域化种植、规模化养殖、系列化加工,提高特色农业的产业化水平。重点是发展核桃、蔬菜、畜牧三大产业。以盂县为重点建设一批万亩核桃乡、千亩核桃村;以郊区为重点建设一批设施蔬菜基地;以平定为重点建设一批万头猪场和五万只以上的蛋鸡养殖基地。同时,全面实施“513”工程,大力扶持发展大寨核桃露等龙头企业发展。在此基础上,充分发挥示范园区带动作用,全力实施华通部级农业示范园区、郊区省级农业示范园区和张庄、上社市级现代农业示范园区建设工程。

扎实推进新农村建设。通过发展新产业、提升基础设施建设和公共服务水平,逐步形成全市新农村建设示范区。按照产业连片、设施联通、服务配套、管理有序的要求,推进新农村省级“重点推进村”建设。在街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所、免费职业教育、新型农村养老保险以及饮水安全等方面加大投资和建设力度,提高农村的整体水平。

千方百计增加农民收入。开辟“双向增收”途径,一是农民自主增收。通过“政府统筹、部门合作、社会参与”的新型培训运行机制,提高农民增收致富能力;通过开辟多种渠道,增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入。二是政府补贴增收。通过落实粮食直补、农资综合直补、家电农机汽车下乡补贴、企业帮扶、对口扶贫、移民搬迁等中央和省市惠农政策,增加农民转移性收入。

持续推进城乡一体化发展。要解决农村的问题,必须实施统筹城乡发展战略,推进以工补农、以城带乡。阳泉从2006年开始实施城乡一体化发展战略,取得了明显成效。在今后要继续推进城乡经济融合和基础设施、社会事业、社会保障的一体化发展,逐步构建城乡经济社会发展一体化的新格局,从而带动农村经济社会的整体转型和突破性发展。

三、加快基础设施建设,在全面城镇化上取得突破

基于阳泉城镇化率高、工业化水平高的基础条件,我们确立并正在实施在全省率先全面城镇化的发展战略。基本思路是:以建设“一带、两城、十区、十镇、百村”为重点,构建“主城为核心、辅城为策应、中心镇为节点、新农村为支撑”的城镇化新格局,逐步融入“太原都市圈”,建设连接石太、承东启西的华北区域最便捷、最宜居的特色精品生态山城。一带:就是沿阳五高速公路两侧,从平定张庄至盂县西烟,按照工业化带动城镇化,城镇化促进工业化的思路打造一条经济带,成为产业发展的集聚区,开放引进的先导区,全面城镇化的示范区,拉动全市产业转型和全面城镇化。两城:就是指主城、辅城。主城要加快生态新城建设和“四区”融合发展,促进城市的扩容提质。按照“一年起步、三年初具规模、五年或稍长一点时间再造一座新城”的思路建设57平方公里的生态新城。同时,将郊区、平定的部分区域与城区、矿区一同纳入主城区范围,推进“四区”融合发展,逐步实现规划同筹、交通同网、设施同布、产业同链、生态同建、环境同治、信息同享、科教同兴、制度同构、市场同体的一体化新格局。辅城:要以盂县县城、阳泉北站以及阳五高速、太阳高速等交通枢纽为依托,规划建设50平方公里的阳泉“辅城”。十区:重点发展开发区东区、杨家庄、河底、桃林沟、张庄、龙川、冠山、牛村、南娄、西小坪等产业集聚区。十镇:就是优先发展阳五高速沿线“一带”两侧包括平定锁簧、张庄、娘子关、巨城,郊区河底,盂县路家村、牛村、苌池、南娄、上社等10个基础条件较好、发展潜力较大的中心镇,最大限度地实现人口与产业的集聚。百村:就是按照设施联通、服务配套、管理有序的要求,加快沿阳五高速“一带”两侧的100个新农村建设,辐射带动全市中心村的建设和发展。

四、实施造林绿化和环保攻坚战,在城乡生态化上取得突破

作为资源型城市和老工业基地,生态环境破坏严重,生态修复和环境保护欠账较大,生态的恢复和保护成为转型的一大难题。为此,近年来,阳泉采取了一系列措施,生态环境明显好转,也积累了一定经验。主要是以创建“国家园林城市、卫生城市、环保模范城市和森林城市”为龙头,整合资源,大力度、全覆盖地开展环境综合治理,特别是在城乡造林绿化、治污减排、水环境保护、矿山生态恢复治理、工业污染源达标升级等重点领域着力打好攻坚战,取得了明显成效,目前已基本达到了国家园林城市的水平,成为生态良好的山城。同时,制定了一系列比较具体的实施方案,为较长一段时间保护生态环境提供了制度保障。

五、深入强化社会管理,在和谐稳定上取得突破

社会管理的转型是资源型城市转型的最终目的,必须高度重视并重点做好以下几点:

加大力度改善民生。重点是不断增加公共财政用于改善民生和社会事业的投入。近年来阳泉在全省“五个全覆盖”的基础上实施了“八个全覆盖,同时实施“六大民生工程”,每年为民办十件实事,使改革发展的成果最大限度地惠及全市人民,努力提高人民群众的生活水平。

切实加强安全生产。就目前来说,主要是持之以恒地抓好以煤矿、道路交通为重点的安全整治。建设应急救援基地,加强非煤矿山、建筑施工、民爆物品、烟花爆竹、森林防火以及人员密集场所的安全工作,坚决防范和遏制各类重特大事故的发生。

维护社会和谐稳定。要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。重点是加强食品安全监管,严把“源头关”、“出厂关”、“市场关”、“餐桌关”。要加强信访工作,畅通民意通道,健全社会舆情汇集和分析机制,加强社会治安综合治理,保障人民生命财产安全。

六、继续深化改革开放,在体制创新上取得突破

资源型城市转型必须加快改革开放。一方面在制度上敢于创新和突破,另一方面要扩大开放程度,使之融入全国乃至全世界发展的主流之中。当前我省取得了资源型经济转型综合配套改革试验区的资格,可以在很多领域先行先试,可以获得很多优惠政策,机遇难得,要紧紧抓住寻求突破。

坚定不移推进国企改革。国企改革是经济转型的重点和难点,必须大胆突破。主要的思路是要面向市场,一企一策。对大型企业进行战略重组,做大做强;对商业企业,引进民营股份控股,放开搞活;对复产无望的企业要坚决破产关闭。阳泉的阀门、水泵等大企业具有人才、技术等优势,重组是最佳出路,而对于商业企业来说建立现代的运营模式是必然选择。

切实增强科技创新能力。基本思路是充分应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,实现产品的升级换代。具体讲,鼓励企业与科研院所共同组建技术研发中心,逐步拥有自主知识产权。加大财政对科技的投入力度,引导社会资金更多地投入科技、投入高新技术产业。树立人才是第一资源的理念,加大各级各类人才特别是创新型人才和领军人物的培养、引进和使用。

加大对外开放力度。资源型城市转型必须“借力发展”,既要借资金,还要借技术和人才,要“借”就必须开放,采取有效措施加大招商引资力度。一是通过宣传,努力营造全社会关注招商,参与招商,亲商、爱商、安商的浓厚氛围。二是创新招商手段,积极组织参加各级各类招商活动,开展“点对点,人对人,企对企”的定点式、跟进式、持续式精细化招商。三是建立激励政策。阳泉把2011年作为“招商引资年”,安排1亿元专项资金,重奖在招商引资和向上争取资金工作中做出突出贡献的单位和个人。四是优化投资环境。在项目用地、审批、环评、资金等方面给与优惠,提升服务水平。同时市政府预算1亿元资金用于支持社会各界投资产业集聚区建设,为项目提供平台。

总的来讲,资源型城市转型是一个长期的过程,在确立基本思路的基础上,更重要的是在推进过程中因地制宜、因时制宜、因事制宜,并不断地探索和深化。阳泉作为典型的资源型城市,有信心借综改试验区的东风,探出一条转型跨越发展的成功之路。

〔责任编辑  春 雷〕

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