推进六大转型 建设经济强县

推进六大转型  建设经济强县

□  保德县县长  郭新生

按照省、市经济工作会议的部署,我县今年经济工作的指导思想:是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,全面贯彻落实中央、省市一系列重要会议精神,紧紧围绕“建设三晋新型工业强县、中西部物流集散地、优秀宜居宜业城市”的总体目标,以全省扩权强县试点县为契机,以经济发展方式转变和经济结构调整为主线,以“项目落地年、农民增收年、城市建设年、作风转变年”四大举措为抓手,更加注重发展的质量和效益,更加注重安全生产、文化建设、社会管理和民生改善,切实维护社会和谐稳定,实现经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、以项目建设为重点,加快推进传统工业向新型工业转型

我县是煤炭资源大县,优势在煤,潜力在煤,希望也在煤,做好煤的文章是县域经济可持续发展的根本依托,也是转型跨越的关键所在。我们既要依托煤,又要延伸煤,更要超越煤。依托煤,就是要立足当前“挖好煤”,着力提升传统产业。重点抓好七大兼并重组煤矿的技改扩能项目。延伸煤,就是要着眼长远“用好煤”,倾力打造循环产业。以杨家湾铝工业园区和王家岭煤化工业园区为重点,努力培育一批“产业集中、发展强劲、特色明显、优势突出”的产业集群。其中,杨家湾铝工业园区要完成道路、厂房、新城镇建设项目的所有土建工程,购置部分设备,完成投资4.83亿元;王家岭煤化工业园区要完成矿井建设扫尾工程、运煤专线所有土建,加快建设铁路专运线,完成投资9.4亿元。同时启动白家沟煤化工业园区的编制规划和申报工作,建立土地供应、建设投资、优惠政策等工业园区长效机制。超越煤,就是要脱胎换骨“跳出煤”,致力培植新兴产业。充分利用铝矾土、高岭土、石灰石等资源优势,推进冠宇水泥、顺泰镁业等企业的质量提升,加快石料企业的整合重组步伐,着力推动非煤产业的发展。

二、以农民增收为重点,加快推进传统农业向现代农业转型

建设五大基地。要加快建设五大特色产业基地,即“两红一核”基地、优质小杂粮基地、优质马铃薯和优质玉米基地、生态养殖基地、设施蔬菜基地。

培育四大产业。要着力培育“两红一核”、“两杂”、畜牧、蔬菜四大产业。“两红一核”产业,年内新增红枣5000亩,海红1000亩,核桃树1.5万亩,打造l至2个省市级龙头企业,保德油枣、保德海红要申请“原产地”保护品牌,进行重点扶持,走精加工之路,形成产、供、销一体化的经营格局。两杂产业,主要指以杂粮和杂豆为主的小杂粮产业。着眼于将小杂粮做成大产业,进行特色潜力产业培育,种植小杂粮11.5万亩,创办小杂粮科技示范园,新品种扩繁推广2万亩,确保特色小杂粮丰产方增产增收。畜牧产业,新建3个养殖小区,发展规模养殖50户,大牲畜饲养量达到0.6万头,猪7万口,羊11万只,禽28万只。蔬菜产业,发展日光温室大棚1500座,完成1~2个“绿色有机食品”和“地理标志产品”的认证,根据市场需求,调整蔬菜品种,不断丰富群众的菜篮子。

强化三大支捍。一是政策支撑。进一步加大强农惠农富农政策支持力度,坚持县财政对三农的投入比上年增长20%。从今年起被列入省市县龙头企业,从事种养和农产品加工经营的,企业所得税和增值税实行以奖代补,并给予用水用电用地优惠。县财政年度列支500万元作为农业产业化发展基金,对贡献较大的单位、经济能人进行奖励,对县级加工企业改扩建贷款贴息。要用足用活国家和省、市的扶贫开发政策,大力推进片区开发、整村推进、易地搬迁、对口帮扶等扶贫项目。继续开展干部下乡住村包村扶贫增收工作,年底考核,奖优罚劣,严格兑现。二是基础设施支撑。进一步加强农业基础设施建设,完成小型农村饮水工程44处,解决55个村1.9万人的饮水安全问题;继续完善天桥引黄灌溉工程;完成5个村的农田灌溉渠系配套工程,铺设管道15公里;搞好农业综合开发、土地开发整理、中低产田改造、机械化保护性耕作和配方施肥项目等农田基本建设,进一步夯实现代农业的发展基础。三是科技支撑。大力推广农业科技,改善农技推广机构办公条件,对农技推广人员进行绩效考核,落实岗位责任。去年我们建起1000多座大棚,各乡镇、涉农部门要尽快组建农业专业技术服务队,深入田间地头,为农户提供及时高效的服务,解决农民“怎么种”的问题。二月要种上,四月看长势,六月看收成,年底看效益。要不断提高农民科学种田和创业能力,完成科技培训2万人,完成就业培训和劳动力转移培训2000人,落实职业技能培训补贴政策,让农村每个后备劳动力都掌握一门技能,实现人人有业就、有钱挣,使工资性收入占到农民人均纯收入的50%。

三、以西城建设为重点,加快推进传统城乡向宜居城乡转型

大手笔打造大县城。去年,我们邀请省城乡规划设计院编制了县城控制性详规,对东至铁匠铺,南到梅花沟,北临黄河,近14平方公里的土地进行了详细规划,为高水平建设大县城打下良好的基础。县委、县政府将今年确定为“城市建设年”,各级各部门一定要齐心协力,密切配合,建管并重,坚决打好城市建设攻坚战。基础设施建设上,按照“先建地下,再建地上”的原则,今年西城区要率先完成主干线框架道路,水、电、暖、气、网、通讯等综合基础设施要配套跟进,一次性建设到位;继续完善黄河护堤工程,完成河道治理工程、东水西调工程,率先解决水的问题,确保县城居民防洪安全、饮水不愁、用水方便。城市重点工程上,坚持扩大规模和完善功能并重的原则,奋力打造黄河岸边的山水型生态园林城市。完成县城污水处理、垃圾处理工程的环保验收,确保安全稳定运行;完成西城区热源厂选址规划、旧城区供热方案设计、东城区热源厂80吨锅炉扩容改造,加快推进集中供热全覆盖,新增供热面积70万平米,热化率达到60%;完成气源厂和门站建设,对城区进行集中供气,气化率达到45%;完成供水扩改二期工程,逐步完善城市功能。全面推进安居工程,东城区经济适用房144套,廉租房162套,公租房108套,限价商品房36套,年内完成主体建设。府前广场和体育馆建设,要坚持高标准规划,高起点建设,打造成我县的标志性建筑,达到突破一点,引领一片的效果,今年完成主体,明年投入使用。东城区范围内的飞龙山森林公园要继续向周边扩展,完成园区道路的前期工作,与正在建设的繁庄塔生态农业园遥相呼应,互为一体,成为晋陕蒙地区集休闲、娱乐、健身、旅游为一体的山地公园。城市管理上,以创建“省级园林城市、省级环保模范城市、优秀宜居宜业城市”为抓手,以城中村和城乡结合部为重点,实行“局长十巷长”工作制,集中开展环境卫生、交通秩序、违章建筑三项整治,启动公共卫生间、街巷硬化、地下排水三大改造工程,集中治理沿街设摊、车辆乱停乱放、垃圾乱倒等不良习气,努力建成干净、美丽、规范、有序的宜居城市。

大力度构筑大生态。按照“天上减排、地上增绿”的思路,做到“三个所有三个确保”,所有新建项目都要严格执行环评制度,所有工业企业都要实现达标排放,所有达标排放企业都要保证环保设施正常运行,确保污水处理厂、垃圾处理厂安全稳定运行,确保城区二级以上天数达到350天,确保各项减排指标圆满完成年度任务。要加强水源地保护,开展农村环境综合整治,让大江大河休养生息。不断加强矿区环境恢复治理,按照“谁受益、谁治理、谁主管、谁负责”的原则,狠抓环境恢复治理和土地复垦任务的落实。同时,大力实施“三北”防护林、环城绿化等十项林业工程,造林6.16万亩,确保全县森林覆盖率达到9.8%,城区绿化率达到25%,形成稳定的生态屏障,打造秀美山川。

大气魄建设新农村。完成新申报的13个新农村建设重点推进村的总体规划,规范8个沼气村级服务网点和1个乡镇区域服务站,发展“一村一品”专业村15个、农民专业合作社30个。全面完成农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”。做好神华采空区和氧化铝项目用地的移民搬迁,打造2个新农村建设的样板村、示范村。在县城与乡镇、乡镇与乡镇、部分村与村之间,开通公共交通客运线路,最大限度地方便农民朋友出行。继续加强农村环境综合整治,创新“以工补农”机制,探索企业“修好一条路、绿化一座山、帮扶一个村”等村企共建的新举措,改变偏远落后山村的面貌,加快全县新农村建设步伐。

四、以体制改革为重点,加快推进资源大县向文化强县转型

一是大力发扬先进文化,深入推进社会主义核心价值体系建设,在弘扬右玉精神,特别是在提炼和打造保德精神上下工夫。坚持正确的舆论导向,逐步整合重组五大新闻媒体,健全新闻发言人制度,做好重大突发事件新闻应对工作,加强对互联网等新兴媒体的管理,用先进文化占领舆论阵地。

二要保护传承传统文化,抓好文昌塔和附属工程的建设及文化包装,抓好保德民歌、秧歌、二人台等乡土文化的传承和开发,开展钓鱼台、林遮峪古遗址、林涛古寨的修缮和保护,加快县歌、县树、县花的研究和确定,加大刺绣、剪纸、根雕等传统艺术的宣传和开发力度。

三要繁荣发展现代文化。启动“三馆一院”(文化馆、体育馆、图书馆、多功能数字影院)的前期工作,对黄河文化艺术节进行精心策划和文化包装,办成周边地区的重大文化盛事。加快青少年文化活动中心和广电大楼建设,不断扩大有线电视和数字电视的覆盖率,高水平举办职工运动会,不断满足群众日益增长的精神文化需求。支持各类文化团体、学会、协会的工作,鼓励专职兼职人员从事文艺创作、摄影、绘画、书法等文化活动。

四是探索开发旅游文化。以观光旅游为突破口,按照“编制一个规划、建设两大景区”的思路,打响独具特色的黄河风情旅游品牌。“编制一个规划”就是编制完成冯家川枣园观光旅游规划;“建好两个景区”,就是沿黄红枣观光区和飞龙山森林度假旅游区。整合天桥水库、飞龙山森林公园、繁庄塔高新农业示范园、钓鱼台、烈女祠、林遮峪古遗址、康熙枣园等主要景点,逐步形成以“看黄河、品小吃、听民歌”,“观农家景、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为特色的沿黄旅游区。今年,冯家川万亩枣园农业观光旅游园要完成主体工程建设,繁庄塔农业观光园要实现经济效益和社会效益双丰收飞龙山度假森林公园要完成游泳馆建设及主体建设一期工程。

五、以落实责任为重点,加快推进事后问责向事前负责转型

围绕一个目标。就是继续控制一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故。

抓好两大重点。一是排查隐患。隐患险于明火,防范胜于救灾,隐患不除事故难绝。与其事后伤心,不如事前用心;与其事后问责,不如事前负责。要关口前移,重心下移,通过拉网式排查、档案式管理、追踪式督办,消除旧隐患,治理新隐患,防患于未然。二是宣传教育。广泛开展群众性的安全文化教育活动,在全社会营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。各级各部门要树立“抓好经济发展是政绩,抓好安全生产也是政绩”的理念,时刻紧绷安全生产这根弦,警钟长呜、常抓不懈。

完善三大机制。一是责任机制:“按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则,建立纵向到底、横向到边、严密有效的责任体系。严格落实政府的安全监管主体责任和企业的安全生产主体责任,做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。抓好标准化建设,强化专业技术人才培养和职工安全技能培训,先培训后上岗,变招工为招生,突出抓好劳动用工管理,从根本上提高安全生产保障水平。二是考核机制:把安全生产作为考核各级各部门和企业的重要内容,严格实行“一票否决制”。要定期对煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”、安全监管“五人小组”的履职情况进行考核,对不能正常履职的要及时调整。要严肃对待事故,严格责任追究,保证各项安全生产措施落到实处。三是长效机制:巩固扩大近年来安全生产专项整治成果,认真组织开展“回头看”活动,认真落实我省安全生产十项制度和12个行业118条安全生产规定,进一步完善安全生产制度和规程,形成保障安全生产的长效机制。要加强对街头表演、焰火晚会等人群聚集场所的巡逻和疏导,全力维护交通秩序,让广大群众度过一个欢乐祥和的艺术节。

六、以改善提高为重点,加快推进解困民生向幸福民生转型

千方百计解民忧。实施更加积极的就业政策,通过开发公益性岗位,补充幼儿教师,成立忻保高速连接线管理处,争取驻保大型企业劳动用工等多种渠道,安排一批大中专毕业生就业。加快保障性住房建设,一手抓紧在建工程的续建,一手抓好新开工程的推进,既要抓建设速度,更要抓工程质量,切实把保障性住房建成优质安全的民心工程。同时,人社、工会、妇联、工商等相关部门要做好信息服务、培训服务和跟踪服务,确保农民工工资兑现和其它权益不受损害。

千方百计保民安。严厉打击“两抢一盗”和吸毒贩毒为主的犯罪活动,坚持把严打毒品犯罪作为社会治安综合治理的突出任务,加强源头防治,露头就打,始终保持高压态势,让群众白天上街放心、晚上睡觉安心,确保人民群众的生命财产安全。继续坚持从严治警,从优待警,全面加强政法队伍建设。加快110指挥中心、标准化消防站、公安业务大楼建设,年内投入使用。不断完善城市监控网络体系,建设交通指挥中心,对县城重点交通路口进行实时监控。不断加强各类灾害防御工作购置高层消防车等救援设备切实增强全县人民的安全感。

千方百计促民和。继续完善信访工作和矛盾调处机制,正确对待群众合理诉求,切实解决好征地拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。坚持领导接访,坚持制度接访,坚持跟踪问效,坚持重心下移,把信访问题解决在萌芽状态。继续深化医药卫生体制改革,着力抓好卫生基础建设和人才队伍建设,积极推进县域卫生一体化改革,提升医疗服务质量,改进卫生行业作风,推动全县卫生事业健康快速向前发展。坚持计划生育基本国策不动摇,争先进位,进一步稳定低生育水平,努力提高人口素质,促进社会和谐、稳定发展。

〔责任编辑  王  业〕

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