山西省旅游发展委员会旅游行政处罚自由裁量权基准制度

  

第一章 总则

  第一条 为规范旅游行政处罚自由裁量行为,依法实施行政处罚,确保行政处罚公平、公正、合理,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《导游管理办法》《山西省旅游条例》等有关法律、法规和规章规定,结合我省旅游行政执法工作实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称的旅游行政处罚自由裁量权,是指旅游主管部门在实施行政处罚时,根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度,在法律、法规和规章规定的范围内,合理裁量适用的处罚种类或者处罚幅度的权限。

  第三条 本制度适用于山西省行政区域内旅游行政处罚的实施。

  第四条 行使旅游行政处罚自由裁量权应当遵循公开、公平、公正、过罚适当、处罚与教育相结合的原则。

  第五条 违法行为性质相同、情节相近、社会危害程度基本相当的,适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当基本一致。

  第六条 《山西省旅游行政处罚自由裁量权基准》(简称《基准》)对旅游违法行为实施行政处罚作出具体规定的,从其规定;在《基准》规定的幅度内需要自由裁量的,按照有关法律、法规、规章和本制度的规定执行。

  

第二章 适用规定

  第七条 实施旅游行政处罚,行使自由裁量权应当根据违法行为的具体方式或者手段、程度或者次数、持续时间、所造成的社会危害后果或者社会影响程度以及其他应当考虑的因素进行综合考量。

  第八条 依据法律、法规、规章设定的处罚种类和幅度,根据违法行为具体情形,对违法行为可采取从轻处罚、一般处罚、较重处罚、从重处罚四个不同的等级标准。

  第九条 当事人初次违法且未造成危害后果的,或者初次违法虽造成一定危害后果,但能如实陈述违法情况,积极配合调查,并主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当依法从轻处罚。

  第十条 当事人初次违法,引发一般旅游投诉或者造成一定社会影响的,应当依法给予一般处罚。

  第十一条 当事人有下列情形之一的,应当依法给予较重处罚:

  (一)两年内再次被查处;

  (二)引发群体性旅游投诉的;

  (三)造成危及人身健康和生命安全的较大旅游安全 事故的;

  (四)造成较严重社会危害后果或引起较大社会影响的。

  第十二条 当事人有下列情形之一的,应当依法给予从重处罚:

  (一)两年内三次以上被查处;

  (二)引发群体性重大旅游投诉的;

  (三)造成危及人身健康和生命安全的重大旅游安全事故;

  (四)严重扰乱市场经济秩序并造成严重危害后果或者重大社会影响的违法行为;

  (五)干扰、阻挠案件查处,或者恶意隐瞒事实、藏匿证据、暴力抗法的;

  (六)对举报人、证人打击报复的;

  (七)其他应当依法从重处罚的行为。

  

第三章 调查与决定程序

  第十三条 旅游行政处罚案件的调查报告、行政处罚建议、行政处罚决定书应当对涉及自由裁量有关情况予以说明。决定给予行政处罚的,有从轻、一般、较重、从重处罚情形的,应当在行政处罚决定书中载明从轻、一般、较重、从重处罚的依据并附上证据材料。

  第十四条 行使旅游行政处罚自由裁量权,应当对可能影响自由裁量结果的案情作充分调查,听取当事人有关陈述和申辩意见;当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。

  第十五条 情节复杂的重大案件或者因重大违法行为给予涉及取消出境旅游业务经营资格、吊销旅行社业务经营许可证、吊销导游证等行政处罚的,在承办机构调查人员形成调查报告和处罚意见后,旅游主管部门的负责人应当集体讨论决定。

  第十六条 集体讨论形成的处理决定,非经法定程序任何人不得擅自更改,不得减免处罚数额,不得降低处罚档次。

  

第四章 监督检查

  第十七条 省旅游主管部门应当依法对全省旅游行政执法机构行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。上一级旅游主管部门对于下一级旅游主管部门行使行政处罚自由裁量权的实施情况实行监督检查。

  第十八条 上一级旅游主管部门发现下一级旅游主管部门自由裁量权行使不当的,应当责令纠正;情节严重的,予以通报批评,向有关部门提出追责建议。

  第十九条 旅游主管部门的法制机构负责旅游行政处罚的内部监督检查工作。

  第二十条 对拟作出的旅游行政处罚决定进行审核时,发现有下列情形之一的,旅游主管部门的法制机构应当作出不予行政处罚的处理建议:

  (一)拟实施的旅游行政处罚没有法定依据;

  (二)违法事实不能成立的;

  (三)违法事实不清楚缺乏主要证据的;

  (四)超越职权的。

  第二十一条 本制度自2018年8月1日起施行。

 

 

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