根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发<2022年对省级人民政府履行教育职责的评价方案>的通知》要求,我省认真组织了自查自评工作。现将山西省人民政府2022年履行教育职责自评情况报告如下:

  一、主要成效

  (一)始终坚持党对教育事业的全面领导,政治引领不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义办学方向,纵深推进全面从严治党。林武书记、蓝佛安省长等省领导亲自走进高校,上讲台讲授思政课。将高校党建和思政工作全面融入“一流”学科建设。培育创建全国党建标杆院系3个、样板支部46个,1300余个教师党支部普遍配备“双带头人”支部书记,“三支队伍”数量全面达标。健全完善高校专职辅导员职业发展体系,建立职级、职称“双线”晋升办法。党、团、队一体化建设和关心下一代工作得到加强。

  (二)始终坚持教育优先发展战略地位,保障能力持续提高。《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》把教育优先发展摆在重要位置,统筹推动全省各类资源配置向教育领域倾斜。2021年全省一般公共财政教育经费775.74亿元,较上年增长6.2%。幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、普通高等学校生均一般公共预算教育支出较上年分别增长8.75%、0.26%、0.15%、0.97%、21.17%。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,按照普通小学、普通初中年生均650元、850元标准安排公用经费,对寄宿生按照年生均200元标准增加公用经费补助。省政府办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》,切实提高教育经费使用效益。

  (三)始终坚持落实“五育并举”培养体系,全面发展素质教育。以铸牢中华民族共同体意识为主线,深入开展民族团结进步教育。各级各类教育国家课程方案得到有效落实。省委、省政府和省委办公厅、省政府办公厅先后印发全面加强和改进新时代学校体育工作、美育工作、劳动教育的若干措施和促进中小学生身心健康成长十项举措,扎实开展安全第一课、安全教育日等专题活动,持续推进综合防控儿童青少年近视工作,有力推动全省各级各类学校体育、美育、劳动教育和学生安全教育、心理健康以及近视防控工作的落实。

  (四)始终坚持统筹推进教育改革发展,重点任务圆满完成。在全国率先将义务教育阶段学科类培训机构全部清零,同时将其他学段和非学科类校外培训机构全部纳入监管平台。课后服务实现义务教育学校全覆盖。省委、省政府印发《山西省深化新时代教育评价改革工作措施》以及清理整改清单和任务清单,有力推动教育评价改革落地见效。规范民办义务教育发展工作如期实现既定目标。加强教材建设与监管,确保正确的政治方向和价值导向。全面加强各级各类学校的国家通用语言文字教育,将语言文字规范化要求纳入学校教师、学生管理等教育教学各环节和评估评价体系。深化产教融合、校企合作,设立6个职教产业学院,建设35个“山西省产教融合研究生联合培养示范基地”。严格按照教育部下达的高校招生计划总规模编制分校分类型招生计划,对办学条件明显改善、学科结构优化成效显著的给予重点支持。山西大学哲学、物理学入选“双一流”建设学科,中北大学成为山西省人民政府与国防科技工业局、工业和信息化部共建高校。进一步调整优化我省高校学科专业布局,在2021年新增博士硕士学位授权审核中,共增列基础学科、理工农医类学科30个。省教育厅、省发展改革委、省财政厅制定出台《关于加快新时代研究生教育改革发展的实施意见》,进一步加强研究生教育质量监督与保障。高校哲学社会科学发展取得新成效,实现新突破。2022届高校毕业生去向落实率达到国家规定目标要求。围绕教育数字化转型战略,不断加快教育新基建步伐。扎实推进医教协同顶层设计和内涵发展,有效支撑健康山西、中医药强省战略实施。

  (五)始终坚持全面深化教师队伍改革,队伍建设不断加强。加强和改进新时代师德师风建设,落实师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。各县(市、区)均建立了保障义务教育教师收入的长效机制和工资收入随当地公务员待遇调整联动机制,义务教育教师工资待遇政策基本落实到位。建立中小学教师减负工作长效机制,有力推动我省“教师减负21条”落到实处。严格落实破“五唯”要求,高校教师职称评审突出师德、业绩、能力、贡献考核,中职与中小学教师正高级职称评审取消了对荣誉和表彰奖励方面的刚性要求。实施全省第二批中小学名校长培养、首批幼儿园园长高端研修项目和高考综合改革普通高中教师及管理者培训行动计划,开展山西省第十六届职业院校技能大赛,全面提升教师素质。

  (六)始终坚持保障和促进教育公平,有效解决民生诉求。有效实施“十四五”学前教育和特殊教育发展提升行动计划。今年第7次省长办公会明确了2032年前各县(市、区)实现义务教育优质均衡发展并通过国家督导评估认定年限。建立了市县级政府推进义务教育优质均衡发展工作机制。扎实推进中小学教师“县管校聘”管理改革,稳步实施《山西省义务教育薄弱环节改善与能力提升工作规划(2021-2025年)》。加大县域普通高中标准化建设和教师补充力度,全面振兴县域高中。职业院校省级重点(特色)专业达394个,省级以上实训基地达855个,职业教育办学条件明显改善。全省技工院校招生纳入中职教育统一招生平台。覆盖大中小幼不同学段的各级各类学生资助体系已全部建立。

  (七)始终坚持做好校园安全维稳工作,筑牢安全维稳屏障。省委教育工作领导小组年内两次召开全省教育系统安全稳定工作会议,压实各地各校安全稳定责任。深入贯彻落实《未成年人保护法》等法律法规,共建设市县级青少年法治教育实践基地和法治资源教室308个。全省学校校园安全防护设施加装建设完成率达到100%。坚持校园欺凌“零容忍”,依法治理“校闹”,有效防范化解意识形态风险,安全事故、重大舆情、群体性事件应急处置能力建设不断加强。

  (八)始终坚持从严规范学校办学行为,治理能力不断提升。从严规范职业学校学生实习管理工作,初步形成“全程、全员、全方位”深度参与的岗位实习协同机制。持续加大来晋留学管理,提升来晋留学吸引力,提高来晋留学生培养质量。进一步加强教育收费管理,严肃查处教育乱收费行为。

  二、存在问题

  省第十二次党代会鲜明提出“全方位推动高质量发展”的重大战略部署,并深刻指出我省面临的双重压力、双重难题、双重挑战的特殊形势。站在新的历史起点上,面对全方位推动高质量发展的新形势、新任务,面对人民群众接受优质教育的新期盼、新要求,我省各级各类教育还有不少差距和不足。

  从基础教育上看,随着“三孩政策”实施,学前教育普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在。义务教育城乡、区域、学校间在办学条件、师资水平、教学质量等方面还有不小差距。一些地方县域普通高中对照高考综合改革实施选课走班要求,办学资源不足的问题突出。

  从职业教育上看,职业学校“多小散弱”问题仍然存在。一些职业院校人才培养质量与需求脱节;部分院校承担社会培训不够,与经济社会发展衔接不紧。

  从高等教育上看,在高层次人才培养、科研技术攻关、科技成果转化等方面,对经济社会高质量发展的贡献度不够高,优质高等教育资源依然短缺,“A类”学科仍是空白。

  这些差距和不足,既是我省把握形势的基础和现实,也是我省奋起直追的潜力和方向。我省将深刻认识教育“国之大者”的地位作用,时刻保持清醒头脑,以更大力度、更实举措、更广视野、更高标准,坚决下好教育“先手棋”。

  三、改进措施

  教育是国之大计、党之大计。我省将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和考察调研山西重要指示精神,认真贯彻省第十二次党代会精神,紧紧抓住影响和制约我省教育发展的焦点、热点、难点问题,不断使教育改革发展同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期盼相契合、同我省全方位推动高质量发展的战略目标相匹配,扎实构建各类教育高质量发展工作矩阵,努力推动全省各级各类教育高质量发展。

  (一)实施教育系统党建引领提升行动。一是健全党的基层组织体系。健全完善高校院(系)党政议事决策规则,探索建立院(系)行政负责人履行党建“一岗双责”述责机制,推进中小学校党组织领导的校长负责制全面落实。二是加强基层党组织能力建设。重点实施高校院(系)党组织书记政治能力提升计划、专职组织员素质拓展计划、教师党支部书记“双带头人”队伍质量攻坚计划、大学生党支部书记骨干培养计划以及中小学校党组织书记“头雁领航”计划等五项计划。三是推动全面从严治党向纵深发展。加强重点领域廉政风险防控和清廉学校建设,清理规范对外合作,从严管理面向中小学生的竞赛活动,严肃查处各类违规违纪违法行为。

  (二)实施铸魂育人质量提升行动。一是一体化推进学校思政课建设。成立全省学校思政课一体化建设指导委员会和教学指导委员会,分区域确定牵头高校,深化大中小学协调联动,提升思政课一体化建设水平。二是着力提升学校思政工作水平。试点“一站式”学生社区综合管理模式改革,“一校一案”落实《中小学德育工作指南》,遴选命名一批省级中小学生研学实践教育基地,启动实施职业教育铸魂育人计划,开展首届全省高校辅导员年度人物和中小学名班主任评选。三是协同促进学生全面发展。深入推进我省加强新时代学校体育、美育和劳动教育等3个“若干措施”落深落细,推动省市县三级劳动教育实践基地建设,实施推普攻坚、推普助力乡村振兴、国家通用语言文字高质量普及“三大行动”。

  (三)实施基础教育优质均衡提升行动。一是完善城乡学前教育布局和公共服务网络。2022年新改扩建100所公办幼儿园,落实以政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措的经费投入机制,全面提升办园水平和科学保教质量。二是深入推进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育基本均衡发展成果,2022年建设改造500所寄宿制学校,加强中小学教师队伍建设,深入推进集团化办学,启动并大力促进优质均衡发展,持续缩小区域、城乡、校际、群体教育差距。三是大力实施县域普通高中发展提升行动计划。加快改善县域高中办学条件,深入推进普通高中育人方式改革,促进普通高中更好实现多样化有特色发展。

  (四)实施职业教育适应性提升行动。一是建强职业教育体系。深入贯彻落实新修订的职业教育法及全国、全省职业教育大会精神,全面推动职业教育提质培优。启动中等职业学校办学条件达标工程,每县建好办强1所公办职业高中。推进50所省级高水平中等职业学校建设,高质量实施国家及省级“双高计划”。二是推进产教融合、校企合作。紧密对接我省“产业地图”,持续优化职业教育专业设置,打造一批品牌专业和高水平专业化实训基地。引导职业学校与优质企业共建产业学院,建设新专业、开发新课程,深化订单式和现代学徒制培养模式改革。三是深化教育教学改革。推动“课堂革命”,实施教法改革创新工程,支持建设一批模块化、过程化示范项目。完善“岗课赛证”综合育人机制,提升高素质技术技能人才培养水平。

  (五)实施高等教育创新发展提升行动。一是认真贯彻落实省委省政府庆祝山西大学、太原理工大学建校120周年暨推进全省高等教育高质量发展座谈会精神。在“育心铸魂、把牢方向,深耕主业、培优人才,聚力创新、服务转型,强化师资、夯实基础,深化改革、完善治理”方面狠下功夫,加快推进全省高等教育高质量发展。二是提升“双一流”建设水平。持续支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展,重点建设好哲学、物理学、化学工程与技术3个一流学科,打造山西高等教育“旗舰”。统筹使用好“双一流”建设引导专项资金,精准支持15个具备潜力的优势学科,形成“双一流”建设的“冲锋梯队”。三是持续调整优化高等教育结构。力争应用型高校达到25所以上。增设增列40个以上新兴、交叉学科专业,调整优化30个以上低质、错位学科专业。持续推动博士硕士学位授权立项建设工作。重点支持20个左右“面向产业发展、推动学科交叉、精准培养人才”的学科集群;培育支持15个左右省级未来技术学院、行业特色学院、现代产业学院等新型学院,推动教育链、人才链与产业链、创新链深度耦合。四是协同推进科技创新和成果转化。深入推进“1331工程”提质增效,培育建设3—5个省级高水平创新创业学院和示范基地,加快推动更多大学生创新创业项目孵化转化。

  (六)实施教师队伍建设提升行动。一是大力加强师德师风建设。坚持师德师风第一标准,健全覆盖大中小幼常态化师德师风教育制度,将师德师风建设贯穿师范生培养及教师职业生涯全过程。二是推进教师管理体制机制改革。深化中小学教师“县管校聘”管理改革,试点开展中小学校长和教师组团式、捆绑式交流轮岗。推广晋中、长治经验,全面推行中小学校长职级制改革。三是提升教师培养培训质量。深入实施基础教育强师计划,新增省属公费师范生和省级“优师计划”120名。统筹抓好“国培计划”、“省培计划”、职业院校教师素质提高计划、本科高校教师教学能力提升计划等重点项目,持续为全省教师队伍提质赋能。

  (七)实施新时代高校人才工作提升行动。一是健全省校合作人才引进平台。全面推进教育领域省校合作“三大基地”建设,对引进具有国际一流水平、能够带动我省产业重大发展的高层次人才和团队,实行“特事特办”“一事一策”。完善“山西籍省外人才追踪库”信息化平台建设,提升人才引进服务效能。二是建强高校人才自主培养平台。重点推动山西大学物理学拔尖学生培养基地建设,重点建设一批产教融合研究生联合培养示范基地。实施好科技创新计划、大学生创新创业计划、“1331工程”重点创新团队支持计划,加强对人才的全周期、递进式培养。三是建优高校人才成长发展平台。探索教育人才分类评价改革,加快人才工作“放管服”改革,激发人才创新活力。推行科技重大项目“揭榜挂帅”制、“赛马”制,做到创新不问出身、不论资历、不设门槛。

  (八)实施重点改革攻坚提升行动。一是巩固重点改革成效。持续巩固“双减”、规范民办义务教育发展成果,不断提高校内作业管理水平、课后服务水平、课堂教学水平,切实强化学校教育主阵地作用,加强校外常态化监管。进一步加强教材建设与监管,持续推动高校毕业生高质量就业。推动中高考改革,确保改革平稳实施。二是持续深化新时代教育评价改革。着力在“立”字上下功夫,加大违反“十不得一严禁”的问责追责力度。充分发挥试点示范引领作用,遴选一批典型案例,做到追有标兵、学有榜样。三是推进教育数字化战略转型。加快新型基础设施、“互联网+教育”大平台建设,支撑“智慧校园”建设。

  (九)实施教育重要保障能力提升行动。一是提升教育投入保障能力。持续落实教育优先发展战略,不断完善教育财政投入稳定增长的长效机制,不折不扣落实“两个只增不减”。建立科学合理的预算执行进度考核机制,全方位、全覆盖、全过程实施绩效管理,切实提升资金使用效益,真正把有限资金用在刀刃上。二是提升教育督导保障能力。持续深化教育督导体制机制改革,有效落实《山西省教育督导条例》《山西省教育督导问责实施办法》,促进教育督导“长牙齿”、上水平。三是提升教育法治保障能力。持续引深“法治进校园”、“未成年人保护在行动”、禁毒教育等系列专题活动,不断加强未成年学生在校期间的各项权益保护。

  (十)实施教育系统安全稳定提升行动。一是牢固树立底线思维。全面贯彻国家总体安全观,确保教育系统政治安全无死角,营造安全稳定的教育环境。二是加强隐患排查整治。通过开展教育创安、科技创安、文化创安等一系列活动,辐射学校周边和社会,力争2022年全省平安校园覆盖率达到90%。三是统筹处理好改革发展稳定的关系。加强对每项工作潜在风险的预判,确保各项工作积极稳妥推进。认真落实高等学校、中小学校和托幼机构新冠肺炎疫情防控技术方案(第六版),从严从紧抓好校园常态化疫情防控工作,坚决守好守牢校园疫情防控阵地。

  山西将坚定信心、乘势而上,锐意进取、踔厉奋发,确保党中央、国务院关于教育工作重大决策部署和重大教育安排落到实处,奋力书写山西教育高质量发展新篇章。