山西省人民政府

山西省人民政府办公厅

关于进一步加强扶贫资产管理的意见

晋政办发〔2019〕 80号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

为进一步加强和规范我省扶贫资产管理，巩固提升脱贫攻坚成果，确保扶贫资产保值增值，发挥长期效益，经省人民政府同意，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面梳理“十三五”以来扶贫资金形成的资产，进一步发挥扶贫资产效益，巩固提升脱贫攻坚成果，确保打赢打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）工作目标。摸清全省“十三五”以来扶贫资产底数，对扶贫资产所有权一次确权到位，纳入国有资产及农村集体资产管理体系。进一步明确经营权、收益权、监督权、处置权等，提高资产收益，实现保值增值。

（三）基本原则。坚持群众受益原则，引导贫困户参与扶贫资产确权、管理、监督等；坚持因地制宜原则，针对不同资产类型，采取相应的经营和管理模式，做到科学管理；坚持安全高效原则，加强监管，防范资产闲置、流失、损失、浪费等；坚持公开透明原则，扶贫资产确权、运营、后续管理及收益分配等，实行全过程公告公示，接受社会监督。

二、工作内容

（一）资产管理内容。扶贫资产是指使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金等投入扶贫领域形成的基础设施、公共服务、产业发展（资产收益）以及易地扶贫搬迁类资产等，不包括明确到建档立卡贫困户的资产。

（二）资产管理类型。基础设施类，包括道路交通、农田水利、供水引水、电力及网络设施等；公共服务类，包括教育、文化、体育、卫生及综合服务等；产业发展类，包括农林牧业产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、电商服务设施、光伏电站、村集体入股的市场经营主体及其他经营性资产等；易地扶贫搬迁类，包括新建住房、配套设施、公共服务设施等。

（三）资产管理职责。扶贫项目建设结束验收合格后，从交付使用、运行管理、效益发挥到滚动发展等全过程实行资产管理。按照所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合的原则，县级人民政府要统筹管理县域内所有扶贫资产，制定完善相关制度，加强资产归属、使用、经营、维护、收益、处置等指导。县级行业主管部门和乡村两级要管好用好确权的所属资产。

（四）资产收益分配。收益类扶贫资产，要按照群众参与、村提方案、乡镇审核、县级备案的流程，由村集体研究提出扶贫资产收益分配使用方案，经村民会议或村民代表会议讨论决定后报乡镇人民政府审核，最后报县级行业主管部门备案。扶贫资产收益除用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口外，可用于发展壮大村级集体经济及公益事业等。资产收益的分配要确定到村到户比例，到户的要坚持现行标准稳定脱贫，不平均分配，不人为造成非贫困户与贫困户之间的差距。光伏扶贫电站项目收益分配使用，按照村级光伏扶贫电站收益分配管理有关规定执行。

（五）资产登记。对“十三五”以来扶贫资金形成的资产，按照《山西省推进农村集体产权制度改革实施方案》有关要求进行清产核资，分类、分项、分年度登记资产明细，全面建立扶贫资产动态监管台账。此项工作由县级人民政府统筹安排，在2020年6月底前完成。

（六）资产确权。在全面清产核资、登记造册的基础上，所有扶贫资产一次确权到位。确权到村的扶贫项目资产，产权归属村集体，纳入农村“三资”管理；教育卫生等领域扶贫资产，按照教育卫生体制改革要求确定产权归属；使用财政扶贫资金入股形成的资产，按规定及时办理资产移交，实施主体准确界定适合量化的资产，界定结果由县级人民政府确定的部门审核。对于产权不明晰的，由县级人民政府按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属。

（七）资产管护。扶贫资产登记确权后，要建立相应后续管护制度，明确管理主体，落实管护责任。对于基础设施、公共服务和易地扶贫搬迁类资产，属行业部门管护的，由相关行业部门落实责任单位和责任人；属村集体管护的，由村集体落实具体管理责任人，管护力量不足的可通过公益岗位等形式落实。县级尤其要加强对村集体资产的监管。

（八）资产盘活。对长期闲置、效益差甚至亏损的扶贫资产，管护主体要立足当地实际，盘活用好扶贫资产。基础设施类和公共服务类资产，该利用的重新启动使用，该报废、拍卖的依法依规报废拍卖；产业发展类资产，要坚持市场导向，积极对接相关经营主体，通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式，提升资产运营管理水平和盈利能力。

（九）资产处置。对扶贫资产的转让、拍卖、置换、报损、报废等处置，要按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定，进行资产评估并履行相应的报批手续，处置结果在本行政区域内公布，处置收入纳入村集体（或单位）收入统一管理，统筹安排使用。

三、保障措施

（一）强化责任落实。各地、各部门要统一思想，加强统筹协调和督促指导，抓好落实。市县两级人民政府要落实主体责任，按照“问题找准、举措谋实、限期解决”的要求，统筹部门、乡、村的工作力量，按照职责分工建立资产台账，落实工作任务，强化监督管理，将扶贫资产管理工作做实做细，努力提升资产使用效益。

（二）建立长效机制。要进一步完善扶贫资产核算、登记、运营、收益分配和处置等相关管理制度，建立健全扶贫资产管理长效机制，确保扶贫资产安全运行、保值增值。要重点关注扶贫资产管理中遇到的新情况、新问题，加强研究，分类指导，做到“早发现、早预防、早整改”。

（三）加强监督管理。对扶贫资产管理中发现的侵占、挪用、哄抢、私分、截留、损坏、挥霍浪费等问题，要严肃追究相关责任人责任，造成损失的责令赔偿，构成犯罪的依法追究刑事责任。将扶贫资产管理纳入财政扶贫资金绩效管理，作为年度资金分配及常态化约谈的重要依据。

（四）注重宣传引导。各地、各部门要采取多种方式加强正面宣传引导，体现扶贫资产带贫益贫的扶贫属性，动员广大群众积极参与扶贫资产管理和运营，在管好用好扶贫资产各个环节中营造良好的社会氛围。各市县要结合实际，制定本级扶贫资产管理实施方案，并报送省脱贫攻坚领导小组办公室备案。

山西省人民政府办公厅
2019年9月26日

（此件公开发布）