山西省人民政府

山西省人民政府办公厅

关于印发山西省火灾事故应急预案的通知

晋政办发〔2021〕33号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

　　《山西省火灾事故应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅

2021年3月30日

　　（此件公开发布）

山西省火灾事故应急预案

1.总 则

1.1 编制目的

为建立健全火灾事故应急救援机制，科学高效地做好灭火救援工作，最大限度减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命健康和财产安全，维护公共安全，编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省消防条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 工作原则

火灾事故应急处置工作坚持统一指挥、分级负责，快速响应、科学决策，以人为本、协同应对的原则。

1.4 适用范围

本预案适用于我省行政区域内除森林、草原及矿井地下部分以外火灾事故的应急处置工作。

1.5 事故分级

根据有关规定，火灾事故分为特别重大、重大、较大、一般四个等级（见附件3）。

2.山西省火灾事故应急指挥体系

全省火灾事故应急指挥体系由省、市、县三级火灾事故应急指挥部及其办公室组成。

2.1 省火灾事故应急指挥部

指挥长：省政府分管副省长。

副指挥长：省政府协管副秘书长，省应急厅、省住建厅主要负责人，省公安厅副厅长，省消防救援总队总队长。

成员单位：省委宣传部、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、省卫健委、省应急厅、省能源局、省文物局、省人防办、省通信管理局、省气象局、武警山西省总队、省消防救援总队、国网山西省电力公司。根据火灾扑救实际情况，指挥长可抽调相关单位分管负责人为成员。

省火灾事故应急指挥部（以下简称省指挥部）下设办公室，办公室设在省消防救援总队，办公室主任由省消防救援总队总队长兼任。省指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2。

2.2 分级应对

省、市、县三级指挥部分别负责应对重大、较大、一般火灾事故。上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。

2.3 现场指挥部

发生火灾事故后，各级政府视情成立火灾事故应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部）。省现场指挥部设置如下：

指挥长：省政府分管副省长。

副指挥长：省政府协管副秘书长，省应急厅、省住建厅主要负责人，省公安厅副厅长，省消防救援总队总队长，事发地设区市政府主要负责人。

现场指挥部下设综合协调组、灭火救援组、专家技术组、人员疏散组、医学救护组、社会稳定组、应急保障组、宣传报道组、环境监测组、善后工作组等10个工作组。根据现场情况，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集省直其他有关部门和单位参加火灾事故处置工作。

2.3.1 综合协调组

组  长：省应急厅主要负责人。

成员单位：省应急厅，事发地市、县政府及相关部门。

职  责：收集、汇总、报送灾情和灭火动态信息，承办文秘、会务工作，协调、服务、督办各组工作落实，完成现场指挥部交办的其他任务。

2.3.2 灭火救援组

组  长：省消防救援总队总队长。

成员单位：相关市消防救援支队、专职消防队、社会救援力量，事发地市、县政府及相关部门。

职  责：组织火情侦察，掌握火场情况，向现场指挥部提供决策建议；制定灭火救援方案，组织开展救人、灭火、排险等应急处置工作。

2.3.3 专家技术组

组  长：省消防救援总队总队长。

成员单位：根据火灾事故情况确定。

职  责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为火灾扑救提供技术支持；参与制定灭火救援方案、技术措施和安全保障措施。

2.3.4 人员疏散组

组  长：省公安厅副厅长。

成员单位：省公安厅、省交通厅、武警山西省总队，事发地市、县政府及相关部门。

职  责：组织摸排、疏散、转移受火灾威胁的人员。

2.3.5 医学救护组

组  长：省卫健委主要负责人。

成员单位：省卫健委，市、县相关部门。

职  责：负责伤员救治和医疗卫生保障，调配省级医疗资源指导援助，开展现场卫生防疫和心理危机干预等工作。

2.3.6 社会稳定组

组  长：省公安厅副厅长。

成员单位：省公安厅、武警山西省总队，市、县相关部门。

职  责：负责火场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导，开展人员核查、案件侦破、遇难人员身份识别等工作。

2.3.7 应急保障组

组  长：事发地设区市政府主要负责人。

成员单位：省财政厅、省住建厅、省交通厅、省通信管理局、省气象局、国网山西省电力公司、省消防救援总队，事发地市、县政府及相关部门。

职  责：负责保障灭火救援所需的车辆、器材、灭火剂、燃料及其他物资的供应，做好供水、供电、通信、交通运输等保障，开展气象监测预报。

2.3.8 宣传报道组

组  长：省委宣传部副部长。

成员单位：省委宣传部、省公安厅、省卫健委、省应急厅、省消防救援总队，事发地市、县政府及相关部门。

职  责：组织开展新闻发布、新闻报道，引导舆情。

2.3.9 环境监测组

组  长：省生态环境厅主要负责人。

成员单位：省生态环境厅、省气象局，事发地市、县政府及相关部门。

职  责：组织对火场及周边区域进行环境监测，掌握和评价环境质量状况及动态趋势，统一发布生态环境信息，为事故处置提供准确依据；当现场发生环境污染时，采取防止污染扩大和蔓延的紧急措施。

2.3.10 善后工作组

组  长：事发地设区市政府主要负责人。

成员单位：省工信厅、省公安厅、省财政厅、省住建厅、省应急厅、省能源局、省文物局、省人防办、省消防救援总队，事发地市、县政府及相关部门。

职  责：做好受灾人员安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作；组织事故调查，总结、分析火灾原因和应吸取的教训，提出改进措施；处理其他有关善后事宜。

3.风险防控

各级政府、各相关部门及消防救援机构依法对社会面火灾风险点、危险源进行辨识、评估、监督和检查。

各级消防救援机构通过社会面网格化火灾风险防控体系，运用“双随机、一公开”“互联网+监管”等手段，扩大监管覆盖面，提高监管效率，防范化解重大火灾风险。

各级指挥部办公室负责综合协调，做好火灾风险防控工作。

4.监测和预警

4.1 监测

各级公安、应急部门和消防救援机构要充分利用城市治安防控、道路交通图像监控、城市消防远程监控、物联网监测、电气火灾监控等信息化手段，及时监测接收火灾事故信息，加强火灾风险动态监测、预警响应。任何单位、个人一旦发现火情，应当立即通过各种途径报警，做到早发现、早报告、早处置。

4.2 预警

各级消防救援机构要建立火灾信息和预警发布机制，定期公告火灾信息及形势研判情况，在重点防火季节及时预警，对火灾多发的区域行业及时警示，针对国内外突出火灾及时通报，提示风险、提早防范。

5.应急处置与救援

5.1 信息报告

接到火灾报警后，事发地消防救援支队应当根据火灾等级，按规定立即报告省消防救援总队。

省消防救援总队接到火灾事故信息报告后，立即上报事故信息，跟踪和续报事故及救援进展情况，根据事故等级和应急处置需要通报省指挥部成员单位。

5.2 先期处置

火灾事故发生后，事发地消防救援支队应当迅速调派人员和车辆装备到场处置，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，按照分级属地原则，事发地市、县政府应立即启动相应的应急响应，指派相关人员赴现场组织开展灭火救援工作。

5.3 省级响应

省级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。火灾事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。（响应流程图见附件1，各等级响应条件见附件4）

5.3.1 四级响应

符合四级响应条件时，由省指挥部办公室主任启动四级响应。省指挥部办公室密切关注火场态势和舆情变化，实施远程指挥，做好应急出动准备。

5.3.2 三级响应

符合三级响应条件时，由省指挥部办公室主任启动三级响应。省指挥部办公室随时掌握灭火救援进展情况，实施远程指挥，根据需要就近调派增援力量及灭火所需物资、装备。视情派出工作组赶赴现场，指导、协调火灾扑救工作。

5.3.3 二级响应

符合二级响应条件时，省指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长宣布启动二级响应。重点做好以下工作：

（1）省指挥部办公室通知指挥长、副指挥长、有关成员单位负责人和专家等相关人员立即赶赴现场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加灭火救援工作。

（2）省指挥部相关人员到达现场后，迅速成立省现场指挥部及其工作组，接管指挥权，组织会商火情，了解先期处置情况，分析研判火灾发展态势，研究制定灭火救援方案和保障方案，指挥各组迅速开展工作。

（3）指挥、协调消防救援队伍、其他应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为灭火救援工作创造条件。根据扑救火灾的紧急需要，转移、撤离或者疏散可能受到火灾威胁的人员和重要财产，并进行妥善安置。

（4）加强火场周边环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时撤离救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。

（5）根据火灾事故发展态势和灭火救援需要，协调增调救援力量及所需的灭火剂、装备、物资等。

（6）组织开展人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇难人员亲属安抚工作。

（7）做好供水、供电、供油、交通、通信、气象、医疗卫生、环境保护、生活等应急保障工作。

（8）加强对火场周边重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作，防范次生灾害。

（9）及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作，做好舆情监测和引导工作。

（10）按照国家工作组指导意见，落实相应工作。

（11）认真贯彻落实中央领导同志批示指示精神及应急管理部、消防救援局和省委、省政府工作要求，并及时向事发地传达。

5.3.4 一级响应

符合一级响应条件时，指挥长向省应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点工作基础上，落实国家工作组指导意见，必要时请求国家有关部门给予支持。

5.3.5 响应调整

省指挥部或省指挥部办公室依据灾情变化，结合灭火救援实际调整响应级别。

5.3.6 响应结束

灭火救援工作结束后，一级、二级响应由省现场指挥部指挥长宣布响应结束，三级、四级响应由省指挥部办公室主任决定响应结束。

6.应急保障

事发地设区市政府对应急保障工作总负责，统筹协调队伍、信息、通信、物资、经费、医疗、交通、技术等资源，全力保障灭火救援工作需要。事发地设区市政府有关部门、事故单位要按照现场指挥部指令或灭火救援工作需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。

7.后期处置

7.1 善后处置

善后处置工作由事发地设区市政府负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、抚恤、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和救援费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。

7.2 调查评估

按照事故等级和有关规定，各级政府相应成立事故调查组，及时对火灾事故发生原因、性质、经过、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出工作措施。

各级指挥部办公室及时总结分析火灾发生原因、灭火救援情况和应吸取的教训，提出改进措施。

8.附 则

8.1 预案宣传、培训和演练

省指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织应急预案评估，符合修订情形的应及时组织修订。

8.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

8.3 预案解释

本预案由省消防救援总队负责解释。

　　附件：

　　　1.省级火灾事故应急响应流程图

　　　2.省级火灾事故应急指挥机构及职责

　　　3.火灾事故分级

　　　4.省级火灾事故应急响应条件

  附件１－４.pdf