山西省人民政府

山西省人民政府办公厅

关于印发山西省建设全国中药材

电子交易中心工作方案的通知

晋政办发〔2018〕28号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省建设全国中药材电子交易中心工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山西省人民政府办公厅

2018年5月18日

（此件公开发布）

山西省建设全国中药材电子交易中心工作方案

深入贯彻省委、省政府《关于印发〈贯彻落实国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划〉的通知》（晋发〔2017〕49号）精神，进一步推动我省中药材产业创新发展，提高流通效率，扩大流通规模，降低流通成本，制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以整合山西优质道地药材资源为基础，以中药材电子交易为核心，以中药材仓储物流建设为支撑，以增强为农服务、信息服务、流通服务“三个功能”为重点，着力构建山西中药材电子交易中心服务平台，以线上撬动线下，以线上整合线下，以线上引领线下，切实把农民有效组织起来，把合作社广泛联合起来，把一二三产业深度融合起来，引领中药材产业提档升级,助力广大药农增收致富。

（二）基本原则。

坚持资源整合，共享发展。面向中药材专业合作社，鼓励组建联合社，提高药农组织化程度和合作化水平。加强与基地、药企、流通企业之间多领域、全方位的联合合作，促进山西中药材产业网络化、集约化、规模化发展。

坚持品牌营销，提档升级。发挥山西道地药材资源丰富优势，加强科技创新，统一生产标准，严格质量管理，着力打造“晋药”知名品牌，不断提高“晋药”产品附加值和市场竞争力。

坚持线上引领，多点支撑。依托全省中药材主产区、制药业聚集区和仓储物流基地，建立功能完善、设施先进、沟通城乡、线下融合、线上交易的中药材仓储物流网络体系。

坚持多元经营，渠道优先。选择差异化的营销策略，提供多层次的服务和产品，满足不同消费群体的多样化需要，丰富中药材网上交易内涵，拓展销售渠道，促进山西中药材电子交易中心可持续发展。

（三）目标任务。

到2020年，山西中药材电子交易中心交易山西道地药材37种、地产药材200种以上，交易额突破100亿元。重点建设或改造提升6个仓储物流基地，带动中药材种植面积100万亩左右，引领和吸纳200个中药材专业合作社，带动50万户中药材农户增加效益。形成以中药材电子交易为核心，以中药材种植生产和仓储物流为两翼，以电子商务、信息服务、技术标准、信用体系等为支撑的中药材现代流通模式。

到2025年，把山西中药材电子交易中心打造成为影响力大、带动性强的全国性电子交易平台，建成完整的中药材线上交易体系，形成山西中药材的交易中心、信息中心、价格形成中心、信用评级中心和物流配送中心，推动挺进资本市场。

二、建设内容

（一）构建电子交易平台。

以省供销社打造的山西中药材电子交易中心（晋药网）为基础，按照“中药材+互联网+大数据”及大宗商品电子交易所模式，建设中药材电子交易中心在线交易子平台，构建“上联农户、下达终端、线上交易、场厂对接、就地仓储、快捷配送、省际互动”的中药材电子交易网络，拓展现货、期货业务，提升电子交易、技术服务、质量追溯、检测监管、金融支付、仓储物流“六位一体”功能，为广大中药材生产者、贸易商、消费者提供及时、准确、全面、可靠的市场供需信息和网上交易服务，形成多层次、多元化的现代中药材交易中心体系，增强服务本领、服务功能、服务体系和服务内容。

（二）优化仓储物流布局。

按照“大流通、大集散、大中转”的思路，统筹考虑资源优势、交通条件、产业规模等因素，在太原、平遥、大同、长治、临汾、运城等地科学规划中药材仓储物流基地，依据仓储物流流通标准，运用信息化、智能化技术，构建中药材电子交易中心物流管理子平台，形成全省“南北呼应、串点成线、点面联动”中药材仓储物流基地总布局。推动物流交易的信息标准化、调度自动化、物流实时化、网络安全化建设，支持第三方物流、快递企业的灵活接入，提高物流效率，降低物流成本，形成统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、高效顺畅、安全可靠的现代物流网络格局。

（三）拓宽网上购销渠道。

建立中药材电子交易中心支付结算子平台，利用大电商、新媒体及线下新零售等多元渠道，打通线上与线下交易环节与服务链条，形成全域购销体系。探索“交易平台+生产企业+基地+合作社+经纪人+药农”的全产业链发展模式，拓宽山西中药材电子交易中心与全国中药材交易市场及全省各级政府、药企、药商、药农、终端消费者、中药材种植基地、专业合作社、经纪人的营销渠道，实现线上线下、省内省外、交易市场、药企农户之间的精准对接和利益联系。做好省外代表性强、涉及面广、交易量大的药材、品种的信息收集、科学定价和交易工作，对接全国影响力大、实力强、信誉高的知名药企的价格信息，科学研判价格变化走势，规避市场风险，逐步形成全国有影响力的中药材价格指数中心。利用中医药博览会、新品种展示会、新技术交流研讨会、新标准发布会、旅游推广会等活动，提高山西药材知名度，拓宽“晋药”销售渠道。坚持开放思维、国际视野和“走出去”理念，大力开展我省中药材国际贸易，不断增强“晋药”国际影响力和国际市场竞争力。

（四）扩大交易覆盖规模。

建立中药材电子交易中心信息服务子平台，通过云计算、大数据、车联网、移动互联等现代信息技术，广泛收集、整理中药材产、销、存、储、装、运、价等相关信息，推动物流、商流、信息流、资金流的深度融合，逐步搭建起金融服务、信息服务、物流服务、智慧智能“晋药”网络服务平台。以太行山、太岳山、恒山、吕梁山、晋南边山丘陵等五大中药材基地特别是陵川县、平顺县、安泽县、襄汾县、浑源县、平遥县等中药材主产地为依托，首批投入的应用标准和交易范围包括连翘、黄芪、黄芩、党参、远志、柴胡、苦参、地黄、山药、款冬花等不少于10个品种，并逐渐拓展到37个道地品种。分步实施山西道地、地产、大宗、名贵药材交易，争取3年内基本覆盖当前市面上流通的全部中药材品种规格。遵循中药材质量控制分等分级标准要求，扩大交易数量，提高交易额度，提升交易档次，按质分级分价。以市场需求为导向，在中药材主产地、消费地、集散地和交通枢纽等重要节点布点、布局，由省内向省外加快中药材销售网络的建设辐射工作，逐步建立完善从涵盖我省，到拓展河南、陕西、湖北等中部地区，辐射京津冀、长三角、珠三角等全国重点经济区域的销售网络，打造便捷高效的中药材电子交易中心服务平台。

（五）提供交易信用保障。

建设中药材电子交易中心信用管理子平台。按照信用评价标准，建立第三方评价指标体系，为药农、商户进行信用评级。完善符合中国电子签名法的第三方存证服务，为各方提供原始、公正的交易记录和法律依据。为参与交易的所有企业、医药厂家和中药材经纪人提供全程信用保障，确保交易安全、可靠、规范。建设中药材电子交易中心融资服务子平台，加强动态融资、保理、仓单质押融资系统与第三方融资机构或金融机构合作，解决交易企业的融资难题，确保药材质押、应收保理、授信采购等交易形式的完成。对接银行、农村信用社、人寿保险等金融机构，提供信用贷款金融服务；结合精准扶贫工作，推动传统产业转型升级，以产业带动发展，以发展改善民生。

（六）完善质量追溯体系。

按照“保证质量、严格管控”原则，建立中药材电子交易中心追溯监管子平台。使用电子标签和区块链技术，规范中药材编码标准，采取产品一物一码、生产过程物联网可视化管理、实名认证采录、采集在线交易产品信息、配备第三方检验平台等形式，实现从药材种植、产地加工、仓储物流到交易流通的全链条质量管控，构建“来源可查、去向可追、质量可控、责任可究”的中药材质量安全可追溯管理体系。在全省中药材专业合作社、种植基地、家庭农场特别是中药材基地县、重点县和国家级贫困县中，开展市场调研和数据采集，丰富信息平台，建设前端管理、基地资源、远程监控、仓储物流、符合规范、具有成套流程的中药材种植基地和现代流通企业。在浑源县、襄汾县、绛县监测站建设基础上，完善监测点的配置，推进新站（点）建设，形成覆盖山西中药材主产区的中药资源动态监测信息和技术服务体系。做好山西中药资源及资源利用状况普查工作，强化中药材资源保护与利用。

（七）实施品牌发展战略。

以山西中药材电子交易中心建设为主线，以全省中药材主产区优势资源为依托，大力实施“基地品牌化、企业品牌化、产品品牌化”三位一体品牌战略，着力打造“晋药”品牌。针对种植、生产、加工、仓储、物流、营销等全产业链各环节，制定标准评价体系，提高经营户、药农的质量和品牌意识，引领中药材标准化、产业化、规模化发展。开展地理标志和道地药材商标注册工作，加强全省中药材自主知识产权品牌保护。发挥电子交易中心网络优势，利用全国中医峰会、中医年会、中医展会、中医药发展大会、仓储物流大会及山西“农博会”“山西品牌网上行”等活动，加大“晋药”品牌产品和品牌文化的宣传推广力度，着力培育一批竞争力强、市场占有率高、影响范围广的全国知名品牌，提高产业认可度。加强与山西农业大学、省农科院、山西中医药大学、山西中医药研究院、山西大学、中北大学、省食品研究所等高校和科研院所的产学研对接，发挥山西道地药材潜在优势，加快功能性食品饮料开发进度，实现我省药食同源产业系列化、规模化、品牌化发展。

（八）形成上下贯通体系。

运用山西中药材电子交易中心现代信息技术，加强与省内外药材市场、药企、药商、药农等交易主体的业务联合，形成中药材种植、加工、收购、储存、运输、销售、使用全过程的上下连接、辐射全国的中药材电子交易综合服务网络体系。自下而上成立中药材合作社联合社，形成联结紧密、运行高效、充满活力的合作经济组织体系。以聚焦“互联网+中医药产业”新业态为抓手，整合全省资源，联合社会电商，贯通网络联合，形成覆盖省、市、县、乡、村各类经营主体及终端网点，上下贯通、互联互融、功能多样的中药材电子交易平台和产加销一条龙服务体系。

（九）加强专业人才培训。

建立健全用人体制和激励机制，多种方式引进中药材电子交易急需的优秀高端人才。强化经纪人队伍培训。支持企业与高校、科研机构共建人才培养基地，为产业发展提供人才保障。鼓励企业加强专业技术培训，满足中药材电子交易实用型人才需求。结合“百千万”卫生人才培养工程，建设中医药健康服务人力信息资源库，汇聚一批中医药健康服务相关领域领军人物和骨干人才，为推动山西中药材电子交易中心建设提供技术支撑。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。

省市县、有关部门要建立健全组织协调工作机制，明确责任，形成合力，确保中药材电子交易中心建设任务落实落地、有序推进。

（二）加大政策扶持力度。

认真对接《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号），加快培育一批符合国家规划的中药材仓储物流建设项目，加强与中央部委对接，以项目为支撑，争取政策资金支持。把中药材电子交易中心建设纳入我省乡村振兴战略规划之中，支持中药材电子交易中心平台(晋药网)和仓储物流建设。

（三）建立工作推进机制。

做好山西中药材电子交易中心建设的任务分解工作，强化责任落实。要坚持问题导向，抓住关键环节，重点突破与循序推动相衔接，及时研究解决建设中的问题。要建立健全督查考核制度，强力促进本方案尽快落地，确保各项指标任务圆满完成。