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名词解释
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速读报告
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报告全文
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图解报告
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● “一门一网一次”改革
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● “双随机、一公开”
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● 容缺受理
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● 区域评估
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● 标准地
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● 承诺制+并联审批
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● 三医联动
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● 三线一单
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● 五水同治
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● 两不愁三保障
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● 涉旅文物保护单位“两权分离”改革
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● “331”旅游布局
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● 农村承包土地“三权分置”
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● 大棚房
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● 农村人居环境整治“五大专项行动”
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● 乡村振兴战略“五个振兴”
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● 农村“两权”抵押贷款
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● “三气”综合开发
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● 煤炭产业“减、优、绿”之路
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● 企业上云
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● 不对称创新
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● 迭代创新
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● 消费品工业“三品”行动
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● 泛在网络
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● “四好农村路”
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● “五个必须”规律性认识
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● 三条基本经验
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● “3545”专项改革
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● “13710”工作制度
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● “136”兴医工程
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● C9(九校联盟)
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● 1331工程
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● 两山七河
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● 乡村振兴战略“5+1”专项规划
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● 开发区“三化三制”改革
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● 国有企业“三供一业”剥离移交
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● 县乡医疗卫生机构一体化改革
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● 企业投资项目承诺制
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● “三个三”工作方法
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● 国际贸易“单一窗口”
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● 国际邮件互换局
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● 国际互联网数据专用通道
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● 2019年山西省政府工作报告(全文)
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● 楼阳生:砥砺奋进新时代,改革开放再出发
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● 楼阳生:打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,营造良好发展环境
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● 楼阳生:转变政府职能,打造“六最”营商环境
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● 楼阳生:聚焦平安山西建设,提升社会安全稳定水平
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● 楼阳生:2019年要办好八件民生实事
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● 楼阳生:聚焦人民群众普遍关心的切身利益问题,加强保障和改善民生
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● 楼阳生:解决突出问题,打好三大攻坚战
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● 楼阳生:聚焦文旅融合发展,建设文化旅游强省
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● 楼阳生:聚焦提升城市品质,促进区域协调发展
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● 楼阳生:聚焦融入国家战略,提高对外开放水平
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● 楼阳生:聚焦关键领域改革,激发转型发展活力
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● 楼阳生:培育优势产业集群,加快构建现代产业体系
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● 楼阳生:把创新驱动摆在核心地位,提升科技创新能力
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● 楼阳生:聚焦转型项目建设,保持经济运行在合理区间
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● 2019年政府确定工作总要求和目标任务
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● 楼阳生:增强忧患意识,以更大的决心和有效举措解决矛盾困难
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● 2018年,全面加强政府自身建设
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● 2018年,山西切实增进民生福祉
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● 2018年,山西扎实推进三大攻坚战
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● 2018年,山西稳步实施乡村振兴战略
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● 2018年,山西扎实推进重点领域改革
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● 2018年,山西大力拓展对外开放空间
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● 2018年,山西着力提高能源供给体系质量
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● 2018年,山西倾力推进转型发展
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● 2018年,山西持续深化供给侧结构性改革
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● 2018年,山西有效推动经济平稳增长
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● 楼阳生:2018年山西保持了经济持续健康发展和社会大局稳定
政府工作报告 |
——2019年1月26日在山西省第十三届人民代表大会第二次会议上
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各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
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一、2018年工作回顾
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2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委坚强领导下,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚持“一个指引、两手硬”工作思路和要求,认真落实省委十一届六次、七次全会决策部署,以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引,扎实推进三大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 2018年全省地区生产总值达到1.68万亿,增长6.7%。一般公共预算收入增长22.8%,全省固定资产投资增长5.7%,社会消费品零售总额增长8.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.9%,全省城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到55.7万人和40.9万人,城镇登记失业率3.3%,居民消费价格涨幅1.8%。空气质量优良天数比例、国考劣V类水体断面虽未完成年度目标任务,但已取得明显改善,其他约束性指标都较好地完成了年度目标。 一年来,我们主要做了以下工作: |
有效推动经济平稳增长。认真落实中央宏观调控政策,以转型项目促进有效投资,深入开展转型项目建设年活动,一批具有战略性的重大项目相继落地开工,全省固定资产投资完成6050亿元。投资结构发生重大变化,转型项目投资占比达到62.1%。持续扩大消费需求,出台消费升级行动计划,推进商贸服务提质扩容,加快城乡便民消费服务中心建设,推动商业模式创新,新零售企业快速发展,太原成为全国现代供应链体系建设试点城市,全省限额以上网络零售额增长27.6%。大力发展外向型经济,扎实推进对外经贸合作,加大外贸主体培育力度,推动外贸新业态发展,积极应对中美经贸摩擦影响,全省进出口总额增长17.8%。加强经济形势预判研判和监测调度,及时解决经济运行中的苗头性、倾向性问题。加大服务企业工作力度,有效解决企业实际困难。
持续深化供给侧结构性改革。有效提升供给质量,退出煤炭过剩产能3090万吨,三年累计退出8841万吨;退出焦化过剩产能691万吨,化解钢铁过剩产能225万吨,关停煤电机组203.3万千瓦。加大房地产去库存力度,全省商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”。多措并举降低国有企业负债率,全年下降3.16个百分点。加大减税降费力度,全年落实各项税收优惠政策和深化税制改革减税573亿元。脱贫攻坚、基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节补短板力度不断加强。 倾力推进转型发展。 坚持把转型发展基点放在创新上,一手抓新兴产业培育壮大,一手抓传统产业改造升级。贯彻国发42号文件取得重大进展。太原国家可持续发展议程创新示范区启动建设,与中国工程院等合作建立的先进研发机构相继落地,军民融合科技成果转化和知识产权交易平台正式上线,省级众创空间增长25.5%,重载水泥混凝土铺面关键技术与工程应用等3项科研成果获国家科学技术奖。大力培育新兴产业,新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业保持两位数以上快速增长,传统产业高端化绿色化智能化改造提速,工业结构调整取得积极进展。现代服务业加快发展,黄河、长城、太行三大旅游板块建设取得良好开局,全省旅游总收入达6729亿元,增长25.5%,服务业占地区生产总值比重达到53.4%,连续四年保持在50%以上,成为经济平稳增长的压舱石。全年新登记市场主体增长12.1%,日均新设1600余户;高新技术企业总数超过1500家,提前两年完成五年倍增计划;认定“专精特新”中小企业216户,规上工业企业新增329户,限额以上商贸流通企业新增937家,集聚起转型发展的磅礴力量! 着力提高能源供给体系质量。 推动煤炭产业走“减、优、绿”的路子,全省煤炭先进产能占比达到57%,提高15个百分点。建成“两交一直”特高压输电通道,外送能力达到3830万千瓦,国家电网运营区内第一家股份制电力交易中心正式运营。加快发展煤层气、光伏、风电、氢能等清洁能源和新能源,全省煤层气地面抽采量占到全国90%以上,新能源发电装机占全省电力装机比重突破30%,光伏领跑者发电规模位居全国第一,氢能产业加快布局,能源革命排头兵建设迈出坚实步伐。 大力拓展对外开放空间。 主动融入国家开放大战略,积极与“一带一路”沿线国家(地区)开展经贸合作。新增国际友好城市(省、州)6对。太原铁路口岸国际货物作业区获批,大同进口肉类指定查验场正式运营。国际互联网数据专用通道在转型综改示范区落地。开行中欧(中亚)班列50列。武宿机场新开通3条洲际航线,年旅客吞吐量超过1300万人次,进一步巩固了全国大型繁忙机场地位。太原国际邮件互换局(交换站)正式运营,邮件最高日处理量由3000件提升至1.6万件。具备条件的69项国家自贸试验区改革试点经验在我省推广落地,国际贸易“单一窗口”货物申报覆盖率达到80%以上,外资企业商务备案与工商登记实现“一口办理”,投资贸易便利化水平进一步提升。 扎实推进重点领域改革。 坚持“改革决不能落后”的决心和“三个三”工作方法,狠抓基础性、牵引性重大改革,率先开展企业投资项目承诺制、县乡医疗卫生机构一体化等改革。国资国企改革步伐加快,有序推进混合所有制改革,实施“腾笼换鸟”股权转让,省属二级企业混改比例达到70.9%。推进专业化重组,山西路桥成功登陆A股。稳妥处置“僵尸企业”,全面完成“三供一业”剥离移交,大力清收企业应收账款,省属国企主要运营指标创2012年以来最好水平。开发区改革创新发展成效明显,“三化三制”改革深入推进,转型综改示范区加速成长,示范引领作用更加凸显。全年新设24个省级开发区,总数达到64个,工业类开发区规划面积是2016年底的11.3倍,全省开发区发展势头强劲,正在成为转型发展主引擎。支持民营经济发展全面加力,制定支持民营经济发展30条,建立省市县三级领导干部联系民营企业制度,优选108个混改项目向民营企业和社会资本开放,民营经济发展活力进一步增强。行政区划调整取得突破,大同、长治完成行政区划调整,怀仁撤县设市,实现了我省县级以上行政区划调整的历史性重大突破! 稳步实施乡村振兴战略。 “5+1”专项规划。农业供给侧结构性改革深入推进,山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台三大省级战略初见成效,杂粮、有机旱作、城郊农业、功能食品等特色产业加快发展,粮食生产再获丰收,是历史上第二高产年。深入开展农村人居环境整治,“五大专项行动”全面启动,示范县(村)建设有序推开,农村公路新改建2万公里。农村改革稳步推进,成功举办全国农村改革(太谷)论坛。 扎实推进三大攻坚战。 全力防范化解重大风险,严厉打击非法集资,稳妥推进互联网金融风险专项整治,成功化解公路、铁路等政府性债务,各类风险隐患总体可控。全力攻坚深度贫困,生态扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、特色产业扶贫和健康扶贫扎实开展。26个县进入脱贫摘帽程序,2255个贫困村退出,64.9万人口脱贫,贫困发生率下降到1.1%,脱贫攻坚实现连战连胜!全力打好污染防治攻坚战,制定完善相关法规政策及量化问责办法,狠抓中央环保督察整改,扎实推进蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、柴油货车污染治理攻坚战等标志性战役,着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。推进“两山七河”生态修复治理,全面实施河湖长制,汾河流域生态修复取得阶段性成果,晋祠难老泉地下水位累计回升26.15米。全省环境空气质量综合指数同比下降10.8%,细颗粒物(PM2.5)和优良水质断面指标超额完成国家考核目标,初步实现了经济运行和生态环保同向好转。 切实增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生,全省财政民生支出占比达到80%。突出抓好重点群体就业,大学应届毕业生就业率达到93.7%,零就业家庭基本实现动态销零。强力推进义务教育均衡发展,全域通过了国家义务教育发展基本均衡县督导检查。“1331”工程加快推进,与C9高校合作不断深入,全省高校撤停低质过剩错位本科专业182个,新增新兴急需专业66个。实施“136”兴医工程,启动12个领军临床专科建设,家庭医生签约服务惠及全省2110万城乡居民。全民参保计划持续推进,社会保险综合参保率达到95%,城镇退休人员基本养老金每人每月增加170元,企业退休人员基本养老金实现“十四连涨”,城乡居民基础养老金最低标准由每人每月80元提高到103元,农村建档立卡贫困人口住院医疗费用综合报销比例平均达90%,省市县定点医疗机构基本实现住院费用“一站式”即时结算。公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。上党梆子《太行娘亲》入选国家舞台艺术精品工程重点扶持剧目,电视剧《右玉和她的县委书记们》受到好评。媒体融合发展深入推进。第十五届省运会成功举办,第二届全国青年运动会筹备有序推进。安全生产形势持续好转,全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降12.7%、12.4%。扫黑除恶专项斗争深入推进,社会保持和谐稳定。六件民生实事全部落实,全民技能提升工程培训人员达到109万人,全年免费送戏下乡1.6万余场,新建农村老年人日间照料中心600个,超额完成年度目标任务。农村妇女免费“两癌”检查服务、怀孕妇女免费产前检查和诊断服务、残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目完成年度目标任务。 全面加强政府自身建设。 严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成省级政府机构改革。向省人大常委会提请审议地方性法规(草案)9件,出台省政府规章5件,办理人大代表建议916件、政协提案826件。大力开展“六最”营商环境建设年活动,持续深化“放管服效”改革,公布省市县三级政府部门行政职权事项标准清单,省级行政审批事项审批时间大幅压缩,项目落地周期平均缩短三分之一。推动一体化在线政务服务平台实现省市县乡四级全覆盖,山西公安“一网通一次办”平台用户突破1000万。“13710”督办制度深化拓展,政府效能不断提升。开展“3545”专项改革,多项营商环境指标在全国位次大幅前移。 各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全省上下在省委坚强领导下,坚持转型发展“三条基本经验”,团结一心、努力奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各位人大代表、政协委员,向驻晋部队、公安民警和中央驻晋单位,向所有关心支持山西改革发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,我省长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决,发展质量和效益还不高,新兴产业支撑能力不足,创新能力还需大幅提升;民营经济发展不快,实体经济发展活力有待增强;脱贫攻坚任务艰巨,城乡居民收入与全国尚有不小差距,民生领域还有不少短板;污染防治压力较大,生态环境保护任重道远;政府职能转变还不到位,营商环境尚需进一步优化;一些干部适应新时代发展要求的能力不足,有些改革举措落实不到位,少数干部懒政怠政,一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此,我们要增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,把举措谋划得更周密一些,以更大的决心和有效举措切实加以解决。 各位代表,当今世界面临百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我省正处于经济转型的重要窗口期、攻坚期,我们要深刻领会、准确把握中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识,紧扣重要战略机遇期新内涵,坚定战略自信,保持战略定力,坚定不移沿着转型综改、创新驱动的路子走下去,向着全面建成小康社会、实现振兴崛起的宏伟目标阔步前进! |
二、2019年工作安排
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2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是:
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照中央经济工作会议部署,在省委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放;以“三大目标”为牵引,坚持和发展“三条基本经验”,着力激发微观主体活力,释放市场需求潜力,推动能源革命综合改革,加快构建现代产业体系,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作;进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,保持经济运行在合理区间,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,推动全省经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
各位代表,我省开发区改革创新发展已进入以产业集聚为核心任务的新阶段,要将工作重心转移到招商引资上来,围绕产业招商图谱,推行产业链招商、“产业基金+项目”招商、股权招商,引进建设一批重大转型项目,形成主导产业集群,真正把开发区打造成全省转型发展的主战场、创新驱动的主引擎!
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三、切实转变政府职能,打造“六最”营商环境
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坚持以政治建设为统领,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面加强政府自身建设。对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则,提高政府治理能力现代化水平,推动我省营商环境进入全国第一方阵。
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● 【图解】2018工作回顾之八:扎实推进三大攻坚战
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● 【图解】2018工作回顾之七:稳步实施乡村振兴战略
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● 【图解】2018工作回顾之六:扎实推进重点领域改革
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● 【图解】2018工作回顾之五:大力拓展对外开放空间
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