为全面落实山西省委、省政府“南果中粮北肉”出口平台战略部署，加快山西（忻州）杂粮出口平台建设，示范带动山西农业对外开放和高质量发展，省人民政府办公厅印发了《山西（忻州）杂粮出口平台建设规划》（以下简称《规划》），为更好的理解和贯彻《规划》精神，现解读如下：
　 　一、出台背景
　　山西少雨缺水，必须走有机旱作农业的路子。山西是“杂粮王国”，同时也面临体系不全、标准不高、品牌不响、市场滞后等问题。按照省委、省政府加快杂粮全产业链开发的实施意见及推进有机旱作农业发展计划，加快建设山西（忻州）杂粮出口平台，不仅可以破解山西杂粮产业发展瓶颈，而且有利于推动山西农业高质量发展，促进贫困地区农民群众脱贫增收。
　　2019年5月27日至30日，时任山西省长、现任山西省委书记楼阳生在忻州市调研期间，主持召开了全省农业产业化龙头企业（忻州）座谈会并作重要讲话，提出构建“南果中粮北肉”出口平台战略布局。7月15日，在全省攻坚深度贫困推进乡村振兴（大同）现场会上，要求加快推进忻州杂粮、大同肉类出口平台建设，引领带动全省现代农业加快发展。
　 　二、起草过程
　　2019年6月，忻州市政府成立了由主要领导任组长的山西（忻州）杂粮出口平台建设工作领导组和《规划》编制工作领导组，聘请山西农大经济管理学院和农业农村部规划设计院相关专家组建了专家咨询组，具体承担《规划》编制工作。2019年9月《规划》初稿编制完成，根据时任省长楼阳生批示要求，征求了省农业农村厅、省市场监管局、省供销社、太原海关等部门的意见，于2019年10月中旬形成《规划》送审稿上报了省政府，时任省长楼阳生作出批示要专题研究，王成副省长也作出批示。2019年12月12日和2020年2月19日，王成副省长先后两次主持召开专题会议，听取《规划》编制及出口平台建设情况汇报，提出具体要求和修改意见。2020年3月18日，林武省长主持召开省政府第63次常务会议，审议通过《山西（忻州）杂粮出口平台建设规划》。
　　三、主要内容
　　《规划》共三个部分。
　　第一部分是总体要求，包括建设内容概要和总体目标。简要阐述了构成山西（忻州）杂粮出口平台的“两平台、六体系”的具体内容，“两平台”即忻州杂粮国际陆港和忻州杂粮国际电子港；“六体系”即杂粮标准化出口基地和生产体系、杂粮出口检验检疫体系、杂粮研发与标准化加工体系、集成化综合服务体系、产品出口贸易营销体系、出口企业与人才培育体系。明确了到2020年和2025年分别要实现的目标。 
　　第二部分是建设重点。对“两平台、六体系”进行了深入解读，对建设山西（忻州）杂粮出口平台提出了明确具体的指导意见和阶段目标：
　　一是杂粮陆港交易平台。忻州市“中国杂粮之都”产业融合园区是山西（忻州）杂粮出口平台建设的核心主体，规划占地面积1100亩，包括国家级忻州杂粮市场、忻州海关通关服务中心、山西杂粮科技创新园区、山西省杂粮产品质量检验中心、新品种新技术新方法试验基地、忻州农业职业技术学院和忻州杂粮功能食品康养体验中心7大板块。
　　二是跨境电商交易平台。在全省杂粮六大片区和出口企业建设跨境电商交易平台，通过电子商务平台推进产品展示、达成交易、支付结算、跨境物流，实现杂粮出口平台全域互通。
　　三是杂粮标准化出口基地和生产体系。制定符合国际国内要求的生产标准，以标准化推进现代化、国际化、品牌化。以正在建设的忻州市“十大杂粮之乡”为核心基地，带动朔州、大同、吕梁、晋中和晋东南五大区域以及周边其他省市的杂粮生产区域。
　　四是杂粮出口检验检疫体系。以农产品出口检验检疫为重点，构建省、市、县、乡、企五级杂粮出口检验检疫体系。主要包括质量检测体系、质量安全追溯体系、质量安全应急体系、农业生态环境监控体系。
　　五是杂粮研发与标准化加工体系。建设集杂粮科技研发、产品展示、技术交流、科普教育、培训服务等功能于一体的山西农业科技创新园，打造忻州杂粮食品产业集群。
　　六是集成化综合服务体系。包括农业生产社会化服务、产地产品认证服务、农业科技服务、物流仓储服务、国际贸易与国际商法培训服务、金融保险服务。
　　七是出口贸易营销体系。加快国家级忻州杂粮市场建设，打造国内最大的杂粮交易市场，大力推进“互联网+杂粮”行动，构建农产品物联网交易平台，建立多样化的产品市场营销体系。
　　八是出口企业与人才培育体系。扶持一批龙头加工企业、农业经营公司、农民专业合作社转型或拓展为农业出口企业，引入国内外优秀的农产品进出口贸易企业，打造出口企业集群。加大出口经纪人队伍的培养引进。
　　第三部分是保障措施。从组织领导、资金保障、科技支撑、优化环境、政策扶持5个方面进行阐述。明确了责任主体，提出了具体落实办法，建立了动态考核机制，为《规划》的顺利推进提供了坚实基础。