山西省人民政府

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关于印发山西省县域经济发展

考核评价暂行办法的通知

晋政发〔2013〕10号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

　　现将《山西省县域经济发展考核评价暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府

2013年3月13日

山西省县域经济发展考核评价暂行办法

为了深入贯彻党的十八大精神，全面落实省委、省政府率先走出资源型地区转型跨越发展新路的重大战略部署，引导和激励各县（市、区）按照科学发展观要求，积极发展壮大县域经济，科学考核和客观评价县域经济发展状况，为顺利实现“十二五”规划目标、再造一个新山西、全面建成小康社会提供有力支撑，特制定本办法。

一、考核评价指导思想和原则

第一条  指导思想：坚持以科学发展观为统领，突出转变经济发展方式，统筹城乡经济社会发展，紧密围绕加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化等重要任务，带动农村、农业和农民加快发展，实现强县富民的根本目标。建立科学、公正、公平的考核评价指标体系，实行分类定量综合监测考评，客观反映县域经济发展状况，引导各地树立正确的政绩观，有效调动各县（市、区）加快发展的积极性，促进全省县域经济在转型跨越发展中形成各具特色、竞相发展的新格局。

第二条  基本原则：坚持科学导向原则，体现科学发展观的本质要求，引导县域经济全面协调可持续发展；坚持全面和重点相结合的原则，突出重要工作和重点任务，体现综合考评的效果；坚持近期和长远相兼顾的原则，体现考评工作的前瞻性和针对性；坚持分类考评、公平公正的原则，充分考虑县域经济发展的差异，注重考评方法的科学性和操作性，推动县域经济加快转型跨越发展。

二、考核评价范围

第三条  县域经济发展考核评价范围为全省96个县(市)和23个市辖区。96个县(市)按区位特点、资源禀赋、发展取向、发展基础等分为三类：A类县（市）22个，为非国家扶贫开发工作重点县中的煤炭大县（市）（近三年煤炭产量〔在地统计〕平均在400万吨以上），B类县（市）38个，为非国家扶贫开发工作重点县中的无煤县（市）或煤炭产量较小的县(市)，C类县36个，为国家扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难地区范围内的县。县域分类每三年调整一次（县域经济发展考核评价范围及县〔市〕分类见附件1）。

第四条  为确保考核评价工作的科学性、公正性和可比性，根据县（市）和市辖区的不同特点和发展取向，分别采用不同的指标体系进行考核评价。

三、考核评价指标体系

第五条  根据党的十八大及省第十次党代会精神、“十二五”规划纲要及当前和今后一段时期经济社会发展的总体战略部署，县域经济发展考核评价指标体系分为经济发展、经济结构、民生改善和资源环境四大类。其中96个县(市)考核评价指标为34项（A、B、C类县市采用同一套指标体系，其中C类县按扶贫攻坚的要求权重分配与A、B类有所不同），23个市辖区考核评价指标为32项（县市和市辖区考核评价指标体系及权重见附件2和附件3）。

第六条  经济发展指标包括地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、重点工程任务完成率、粮食总产量、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入、地区生产总值增长速度、财政一般预算收入增长速度、固定资产投资增长速度。

地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、粮食总产量是国民经济发展的综合性指标，重点反映县域经济规模、综合竞争能力、项目带动和发展后劲，是考核评价的基础性指标。人均地区生产总值、人均财政一般预算收入具体反映一个地区的经济发展水平，体现考核评价工作的可比性和公正性，是考核评价的重点指标。地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资等速度指标主要反映县域经济发展的活力和工作实效。

第七条  经济结构指标包括工业增加值占地区生产总值比重、新兴产业产值占工业总产值比重（新兴产业包括装备制造业、煤化工产业、建材产业和食品加工业等）、服务业增加值占地区生产总值比重、民间投资占固定资产投资比重、农村劳动力转移就业人数占乡村劳动力比重、城镇化发展水平（包括城镇化率、保障性住房完成率、污水处理、垃圾处理、集中供热、燃气普及等城镇市政公用事业发展水平等方面内容）。主要反映实施工业强县战略、提升服务业发展水平、加快推进城镇化和实现农村劳动力转移等重点工作任务的实绩。

第八条  民生改善指标包括农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长速度、城镇居民人均可支配收入增长速度、公共文化服务绩效考核评价指数（包括公共文化基础设施建设达标率、公共文化服务投入增长指数等内容）、城镇新增就业人数、新农保参保率、城镇社会保险参保率（包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等内容）、初中阶段毕业生升学率、中等职业教育覆盖率、每千人执业（助理）医师数和每千人注册护士数、农村自来水入户率。主要反映在民生改善中重点提高城乡居民收入水平、社会保障水平、科学文化水平和健康水平的工作导向。

第九条  资源环境指标包括万元地区生产总值用地量、年度造林合格面积任务完成率、城市建成区绿化覆盖率、万元规模以上工业增加值能耗、万元规模以上工业增加值能耗降低率、水资源利用综合指数（包括万元工业增加值用水量、农田实灌面积、地下水位升降幅度等内容）、环境综合指数（包括环境空气质量及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘等6项主要污染物排放削减率）。主要反映建设“两型”社会，实现“绿化山西、净化山西、气化山西、健康山西”的工作成效。

第十条  考核评价指标体系和权重分配是动态的，随着经济社会的发展变化，结合省委、省政府工作重点，考核评价指标体系和权重分配将适当修订和完善。

四、考核评价主要方法

第十一条  考核评价指标的综合评价方法以改进的功效系数法为主，实行加权汇总百分评定制。具体办法是对各项指标进行无量纲化处理，根据指标权重进行加权汇总，依据得分多少确定县（市）和市辖区综合排序（具体测评方法见附件4）。

第十二条  考核评价指标数据的统计调查任务，主要由统计部门和有关职能部门承担。为确保考核评价数据的严肃性，考核评价指标数据统一由统计部门组织进行审核、汇总、计算。省直各有关部门按照分解的任务，负责本部门相关指标数据的调查审核，并按要求报省统计局（省直有关部门和单位调查任务分解表见附件5）。

第十三条  省统计局组织有关部门，建立考核评价指标统计报表制度，明确各项考核评价指标的口径、范围、计算方法，对各县(市、区)统计数据进行联审，数据审核无误后，由省统计局按照监测评价办法进行汇总和综合测评，测评结果报省政府审定。

五、表彰奖励

第十四条  省政府每年发布一次年度县域经济发展考核评价结果。对22个A类县（市）综合考核评价前5名，38个B类县（市）综合考核评价前8名，36个C类县综合考核评价前7名，23个市辖区综合考核评价前5名，以及县域四个类别中名次进位最快的各1个县（市、区），给予表彰奖励。

第十五条  对出现下列情形的县（市、区）实行一票否决，取消当年表彰资格：（1）煤矿、道路交通、危险化学品、消防等行业领域发生1起重大以上（含重大）责任事故的，或其他行业领域发生1起一次死亡6人以上（含6人）责任事故的；（2）未完成上级下达年度安全生产控制指标的；（3）当年农民人均纯收入增长幅度不达全省平均水平的；（4）其他方面按规定须一票否决的事项。一票否决意见由相关责任部门提出，报省政府统一审定。

第十六条  县域经济发展考核评价结果的使用，按照《中共山西省委、山西省人民政府关于进一步加快县域经济发展的若干意见》（晋发〔2011〕16号）的规定执行。

六、组织实施

第十七条  省统计局具体负责县域经济发展考核评价的日常工作。各市统计局、省属各市调查监测中心组织协调并配合省直部门负责辖区内各县（市、区）考核评价数据的搜集、审核和复查工作。

第十八条  省直有关部门和各市统计局、省属各市调查监测中心于次年2月底前向省统计局报送县（市、区）考核评价统计数据，省统计局次年3月底前将综合测评排序结果报省政府审定。

第十九条  各地政府要高度重视县域经济发展考核评价工作，把县域经济发展考核评价纳入县域经济发展整体规划,不断加强统计队伍建设，在考核评价工作人员、经费等方面给予保障。考核评价工作经费纳入本级财政预算，确保县域经济发展考核评价工作正常进行。

第二十条  县域经济发展考核评价是一项十分严肃的工作，各地政府和各有关部门必须依法提供客观真实的考评基础数据。对数据不实、弄虚作假和未按规定履行审查职责的，按照《中华人民共和国统计法》等相关法律法规依法查处，并追究相关责任人的责任。各级统计部门要加强统计基层基础建设，不断完善统计调查体系，健全统计调查网络，确保考核评价数据的科学性、准确性和权威性。

第二十一条  加强考核评价数据质量监控工作。各地、各有关部门要切实强化工作措施，加强对考核评价数据的事前、事中、事后质量控制，建立严格的数据质量监控体系，确保数出有据、真实可信。省统计局每年按一定比例对各县（市、区）的考核评价数据进行质量抽查，抽查结果将作为评定考核评价数据质量的依据。

第二十二条  本办法自签发之日起实施。

附件.doc：

1.山西省县域经济发展考核评价范围及县（市）分类

2.县（市）考核评价指标体系及权重

3.市辖区考核评价指标体系及权重

4.山西省县域经济发展考核评价测评方法

5.省直有关部门和单位调查任务分解表